根据省政府办公厅转发省发改委等9部门关于《四川省纺织服装产业发展指导意见》精神，为切实推进施市委、市政府“工业富市强市”战略，促进新农村建设，加快发展纺织服装产业，提高整体水平，推进产业升级，结合我市实际，提出以下指导意见。
一、加快纺织服装工业发展的重要性
纺织服装工业是国民经济的重要组成部分。经济发展的实践证明，纺织服装业在推动区域经济工业化过程中具有重要作用。纺织服装工业是劳动密集型产业，是重要的农产品加工业。纺织服装业可提供大量的就业岗位，对促进农村剩余劳动力就地转移，拉动农业产业化发展，带动农民增收，促进城乡一体化，推进新农村建设，构建和谐雅安，实现工业反哺农业具有重要意义。
我市现有的纺织服装业以生丝、羽绒生产加工为主。另有少量的兔毛纱加工。纺织服装业年产值约3.4亿元，利润约4800万元。其中，规模以上企业3户，年产值7101万元，占规上工业总产值的1.02％；增加值1703万元，占规上工业增加值的比重为0.56％；销售收入7209万元，占规上工业销售收入的1.06％。
我市纺织服装产业的发展目前尚处于起步阶段， 存在“散、小、差”等问题：一是布局分散，区域发展不平衡；二是规模偏小，无大的龙头企业带动；三是生产加工条件差，技术装备总体水平落后。
二、面临的机遇和挑战
（一）经济持续平稳增长给纺织服装业带来发展空间。目前我国城市居民用于衣着和家纺的消费支出平均年增长12.6％，人均纤维的消费量已达到14公斤。随着终端消费市场向多元化、差异化、品牌化方向发展，纺织品在产业、国防等领域的应用也不断扩大，纺织纤维的需求量还将继续快速上升。
（二）新一轮的产业战略转移给四川纺织服装业带来跨越的机会。当前东部沿海省区在调整产业结构中，纺织服装企业生产基地向土地、电力供应成本相对较低，劳动力充裕的中西部地区转移已明显加快。2006年国家也明确提出要实施“东桑西移”工程，为地处西部地区的我市纺织工业积极承接转移，争取大有作为带来新的机遇。
（三）纺织工业是劳动密集型产业和重要的农产品加工业。劳动密集型产业和农产品加工业一直是我市鼓励发展的产业。国家《“十一五”发展纲要》在推进工业结构优化升级中再次提出继续发挥劳动密集型产业竞争优势的要求。
三、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指导，以科学发展观为统领，全面落实市委工业工作会议精神，认真实施《四川省纺织服装产业发展指导意见》，以市场为导向，以延伸纺织、服装产业链发展为主线，以质量创优、产品创新为重点，依靠科技创新和技术改造，大力推进品牌战略，积极实施“内引外联”，做大做强优势企业，着力打造产业集群，努力提高我市纺织服装业的整体水平和产业升级。
（二）原则
1、坚持市场导向原则。充分利用市场配置资源，努力打造服务平台，千方百计维护公平市场环境，保护积极竞争态势。
2、坚持发挥资源优势原则。在石化原料日益紧张匮乏的今天，要更加注重发挥我市蚕丝、兔毛等天然纤维的优势，积极巩固和发展蚕桑基地，大力发展天然纺织品生产。
3、坚持对内对外开放原则。抓住新一轮国际、国内产业转移的机遇，积极主动承接产业转移，促进我市纺织工业产能和质量效益的跨越式发展。
4、坚持推进集聚发展原则。科学规划布局纺织服装业项目，培养和发挥龙头企业的带动作用，大力引导资源整合，促进产业集聚，培养产业集群。
5、坚持技术进步原则。注重采用高新技术和先进适用技术改造纺织服装工业，依靠技术进步实现产业优化升级。注重企业的信息化建设，以信息化带动工业化，走新型工业化道路。
6、坚持实施名牌战略原则。扩大名牌产品的市场份额，鼓励优势企业争创中国名牌，以名牌产品优势企业带动整个纺织服装行业的大发展。
7、坚持可持续发展原则。注重经济、社会和生态效益，要建立循环经济发展模式，在资源上、工艺上、环境保护上实现可持续发展。
（三）发展目标
“十一五”期间使雅安纺织服装产业核心竞争力和在国际国内市场地位实现较大幅度的提升。将雅安建成四川省羽绒、兔毛加工生产基地。进一步发挥轻纺工业在扩大就业、推进城乡一体化、促进国际收支平衡中的重要作用。
到2010年，纺织工业总产值翻一番；人均劳动生产率达到全省平均水平；万元产值能耗下降20％；50％以上的技术装备达到国际90年代先进水平；形成一批龙头企业和产业集群；力争在培育全国名牌产品、全国知名的区域品牌上实现“零”的突破。
四、发展重点和方向
1、加快基地建设，为纺织服装加工业提供有力的保障。
巩固发展名山、石棉、汉源等县桑蚕基地，带动周边区县大力发展桑蚕种养基地建设，蚕桑种植面积达到8万亩，年产鲜蚕茧2800吨以上；以荥经县为中心，带动其他区县大力发展长毛兔养殖业，力争2010年长毛兔存栏500万只以上，同时，在荥经建成西部最大的兔毛市场；加快雨城区、名山县羽绒生产加工基地建设，年出栏商品鸭、商品鹅2500万只以上。逐步形成以桑蚕、长毛兔、羽绒生产加工为主的纺织服装产业发展的格局。
2、调整纺织产品结构，延伸产业链条。加快运用先进适用技术改造纺纱、织造、服装等传统行业，提高产品附加值。着力延伸产业链条，改变现有纺织服装产业仅处于初级加工的局面，实现由初级加工向高档面料、练染后整理、服饰等精深加工均衡发展的转变。形成纺织面料、产业用布、工程用布、装饰用布和服装成衣等产品系列化发展的新格局。
3、实施品牌战略，增强市场竞争力。将发展思路从“机会导向”转向“战略导向”，努力塑造企业信誉度和知名度。注重利用市场细分化出现的新领域和新空间发展自主品牌。将品牌作为文化产品经营，提升“雅安造”品牌的国内知名度。通过加速市场建设，举办展销会等多种形式扩大产业集群的知名度。依托集群平台有效利用国内、国际资金，大力引进先进理念、先进技术、先进管理和高素质人才，特别是要加快培育和吸纳设计人才，建设现代化信息系统，推动小企业之间以品牌为纽带的组织结构调整，逐步建立起不同层次的品牌集群。
4、促进产业合理布局，发挥规模和集聚效应。一是着力培育龙头企业。坚持培育与引进相结合，扶持发展一批创新能力、出口创汇冲突、带动作用明显的大企业。二是大力发展产业集群。坚持科、工、贸相结合，形成具有一定规模的产业集群或集中区，提高产业集约化程度。围绕龙头企业或重点产品和品牌，引导中小民营企业集聚发展，迅速提高资源利用效率和科技转化率，最大限度获取规模经济利益。三是突出地方特色优势。名山、石棉要依托现有的生丝加工龙头企业，不断扩大生产规模，同时开发下游产品，延长产业链；荥经要以兔毛加工为主，着力培育兔毛纱、兔毛绒及兔毛衫精深加工能力；雨城区要做大做强羽绒生产加工产业，在培育龙头企业，打造知名品牌上下功夫。
五、政策和措施
1、加强产业政策引导。认真贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）和《国家发改委关于印发纺织工业“十一五”发展纲要的通知》（发改工业〔2006〕1072号）精神，加强银企联合，完善市场准入机制。投资主管部门严格执行对纺织项目的核准和登记备案，发布相关投资信息，防治低水平产能扩张。各金融机构按照有关政策规定合理配置信贷资金，支持机构调整。对提出的我市纺织工业发展方向，特别是填补产业链断点，延伸产业链条，对产业升级有重大影响的项目和企业要在资金扶持、知识产权保护、土地政策等方面给予支持和鼓励，认真落实税收等相关优惠政策，创造良好经济环境。
2、加强规划引导。在本意见指导下加强产业和区域规划。在规划中要具体提出重点发展的若干项技术和若干类产品，协调区域布局，避免产业雷同。以产业集群和集中区为载体，重点策划特色产业方向，资源整合及专业协作，集群信誉平台建设，行业形象提升等关键举措。
3、建立公共服务平台。一是建立相关政策保障。鼓励民营中小企业发展，积极争取和落实国家中小企业发展基金、中小企业服务体系专项补助资金等扶持政策；鼓励承接产业转移，对承接产业转移项目除按规定享受西部开发优惠政策外，在土地、收费等方面享受地方招商引资政策；鼓励吸纳城镇下岗失业人员、失地农民和农村富裕劳动力按规定享受相关就业再就业扶持政策。二是政府组织，市场运作，建立产品研发体系、检测及质量服务体系、教育和培训体系、信息化服务体系、电子商务及物流配送体系，形成产业公共服务平台。依靠行业协会创建行业信息平台，发展中介机构，加强对中小纺织服装企业的技术、信息、融资担保等服务，完善社会化服务体系，切实推进产业升级。
4、完善创新和出口激励机制。积极争取国家对产品差别化、纺织机械国产化等相关专项的国债资金支持，利用中小企业国际市场开拓资金、西部外贸发展促进资金和高新技术产品技术改造贷款贴息等财政扶持政策，贯彻落实国家提高纺织企业广告费税前扣除比例的相关政策，支持创新服务平台建设，产业升级的关键技术和成套设备研究以及纺织品服装科技成果就地产业化和填补市场空白新产品项目； 重视培养、发掘和引进人才，鼓励参加和积极开展展销会和技术设计创新评审等活动，对首次获奖或国家和省名牌商标评定中获选的个人和企业给予奖励。创新融资方式，多渠道融资支持创新体系建设。
5、强化品牌意识，实施名牌发展战略。名牌产品是高质量、高信誉、高市场占有率、高经济效益的集中体现。服装企业要在"创新"上狠下功夫，使产品常做常新，以过硬的产品构筑品牌基础。从输出产品逐步发展为输出品牌，扩大市场占有率。发展区域名牌，争创中国名牌，培植国际品牌。
6、培育积极的竞争态势，提升基础设施及配套体系。建立公平、有序、公正的市场经营环境，提高应对全球化竞争的能力。建设企业社会责任体系，深化诚信建设，规范企业市场竞争秩序。加大对市场的监督管理力度，利用多种手段取缔假冒伪劣产品；维护公平竞争，制定相关政策措施，对在基地建设上不投入、不发展、不服务，损害农民利益，技术水平低下，恶性争夺资源的企业坚决予以遏制；完善市场机制，强化行业自律，大力培育市场化的行业组织，充分发挥协会的行业自律作用，引导行业健康发展。
