中共雅安市委办公室 雅安市人民政府办公室关于印发《加快建设工业强市的实施意见》的通知

近日，中共雅安市委办公室、雅安市人民政府办公室联合印发了《加快建设工业强市的实施意见》（雅委办发〔2024〕3号，以下简称《工业强市实施意见》），并附《市领导联系指导重点优势产业工作方案》（以下简称《市领导联系产业方案》）《支持壮大市级产业引导基金助推工业强市建设的实施方案》（以下简称《引导基金实施方案》）《金融促进新型工业化暨制造业智能化改造数字化转型支持政策》（以下简称《金融支持政策》）3个配套文件。为更好地理解和贯彻实施《工业强市实施意见》及3个配套文件，作为牵头起草单位，市经济和信息化局对《工业强市实施意见》及3个配套文件进行如下解读。

一、出台背景

工业是经济社会发展的基石，是推动高质量发展的硬支撑。党中央把推进新型工业化作为全面建成社会主义现代化强国的重大战略部署。省委十二届三次全会专题研究了“深入推进新型工业化、加快建设现代化产业体系”。市委五届四次全会作出构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”区域发展新格局的决策部署，市委经济工作会议鲜明提出“生态立市、农业稳市、工业强市、文旅兴市”的工作要求。制定出台《工业强市实施意见》及3个配套文件，有利于统一思想、凝聚共识、形成合力，进一步理清我市新型工业化目标路径、重点任务和关键抓手，强化政策支撑，推动中央、省委和市委各项决策部署落地落实，高质量推动我市新型工业化发展各项工作，加快建设工业强市。

二、起草过程

市委、市政府高度《工业强市实施意见》及3个配套文件的制定，市委主要领导专题进行研究。市经济和信息化局于2024年1月初启动《工业强市实施意见》及3个配套文件起草工作，形成初稿后，多次呈报市委、市政府分管领导审改。2次书面征求各县（区）人民政府、经开区管委会和市级相关部门修改意见，并面向社会公开征求意见，根据相关反馈意见，不断进行修改完善。期间，市委、市政府分管领导2次召开专题会进行讨论修改。2月5日，市委主要领导主持召开专题会对《工业强市实施意见》进行了研究。3月18日至19日，在雅安市级领导干部和县级主要负责同志读书班上，市经济和信息化局印制了《工业强市实施意见》及3个配套文件讨论稿，广泛征求意见建议。《工业强市实施意见》及3个配套文件于3月26日经五届市政府第70次常务会议、3月28日经五届市委第95次常委会议审议后印发。

三、主要内容

（一）《工业强市实施意见》共有4个部分

第一部分是发展目标。提出到2027年，建设工业强市取得重大突破，工业经济总量做大、结构做优、市场主体支撑作用凸显，新质生产力加快汇聚，全市工业总产值达到2000亿元，全市工业增加值占GDP比重提高到30%以上、力争进入全省第一方阵。

第二部分是重点领域。对标对表全省六大优势产业提质倍增行动，以集群化、成链化为发展方向，择优选定重点发展领域，加快推动数字经济、先进材料、装备制造和食药轻纺四大重点优势产业提质倍增，到2027年产业规模分别达到650亿元、1300亿元、200亿元和200亿元。在大力发展四大重点优势产业基础上，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，积极布局未来产业。

第三部分是重点任务。明确了六个方面攻坚任务。一是推动产业项目招商攻坚。包括精心包装储备项目、实施产业集群精准招商和压茬推进项目建设。二是推动科技创新驱动攻坚。包括加快制造业“智改数转”、支持企业加大创新投入、大力推进创新平台建设和做好技能技术人才引育。三是推动优企强企培育攻坚。包括实施大企业“领航工程”、实施中小企业“春笋计划”、推动小微企业快速成长和支持困难企业脱困发展。四是推动园区提质增效攻坚。包括建设川藏经济协作工业园区、推进产业园区品牌升级和提升园区基础设施水平。五是推动县域工业突破攻坚。包括优化县域产业布局、促进“飞地经济”发展和打造先进制造业集群。六是推动要素保障提升攻坚。包括强化工业用地保障、提升集约发展水平、创新产业金融保障和提升产业用能保障。

第四部分是保障措施。从加强组织领导、强化政策支持、优化营商环境、做好宣传引导四个方面提出工作保障。

（二）《市领导联系产业方案》共有4个部分

第一部分是总体要求。建立市领导联系推进重点优势产业工作推进机制，统筹推进补短板、锻长板、建新板，推动数字经济、先进材料、装备制造、食药轻纺四大重点优势产业和相关重点领域提质倍增，构建体现我市发展特色的现代化产业体系。

第二部分是重点任务。一是研究制定联系重点优势产业和相关重点领域的年度工作计划，推动打造先进制造业集群。二是紧盯链主企业、头部企业、单项冠军企业，组织到市外和省外开展项目招引，推动落地一批重大产业项目。三是联系一批企业家和行业专家，帮助协调解决产业和企业发展面临的困难和问题。四是抓好补短板、锻长板、建新板，推动技术攻关、产品研发、成果转化、推广应用，培育新质生产力。五是指导区域产业协同协调发展，加强重点产业园区承载能力建设。

第三部分是联系分工。共有8位市领导联系指导7个重点优势产业和相关重点领域。黎明常务副市长联系清洁能源开发产业；吴宏常委、杨光副市长共同联系先进材料产业；于冀川副市长联系现代中医药产业；于进川副市长联系装备制造产业；龚兵副市长联系数字经济产业；邓朝金副市长联系食品饮料产业；郑胡勇副市长联系现代轻纺产业。

第四部分是工作方式。一是统筹推进。二是专班运作。三是协同发力。

（三）《引导基金实施方案》共有4个部分

第一部分是总体思路。建立以母基金为引领，专项产业基金为支撑，国、省级引导基金、市场化基金深度参与的“1+N”基金投资体系的发展思路，运作模式上通过采取“母基金+平行子基金+专项项目基金”的形式，开展多重投资，拓宽投融资渠道。

第二部分是工作目标。母基金规划设立总规模为10亿元，首期实缴金额不低于1亿元。对基金投资效益提出了到2027年，力争实现重大招商引资项目基金参投率达到50%，招引项目投资规模超100亿元的目标。

第三部分是重点任务。一是加快设立母基金。建立工业发展资金池，统筹财政、国有企业及清退基金闲置资金用于母基金出资。二是优化现存基金。按照“资金渠道不乱、指导权限不变”的原则，推进存量基金优化、退出工作。三是优化出资结构。建立多元化基金出资结构，鼓励县（区）及国有企业加入基金集群。四是明确基金投向。推动母基金以四大重点优势产业为核心投向。五是助推项目招引。借助资本手段及市场化的运作机制，通过资本招商，从先进省市和沿海地区引进一批优质行业龙头、创新创业企业以及新兴潜力制造业项目落户雅安。六是拓宽合作渠道。主动加强与国家、省级区域协同基金、制造业转型升级基金、军民融合产业基金等引导基金对接，建立基金合作及项目投资协作机制。七是丰富投资模式。采取基金合作、项目直投、组团跟投、投贷联动等方式，对种子期、初创期、成长期和成熟期等各阶段优质项目实现全覆盖。八是强化监管机制。规范引导基金管理运作，避免形成监管盲区。

第四部分是保障措施。建立健全市级引导基金管理统筹协调工作机制。推动建立专业化投资决策机制。建立健全激励约束、基金管理运作容错机制。探索建立风险补偿机制。加强专业基金人才队伍建设。加强基金宣传力度，吸引更多知名投资机构和优秀投资管理团队投资雅安。

（四）《金融支持政策》共有10条措施

主要以人民银行雅安市分行、市经济和信息化局等6部门《关于印发<金融支持制造业高质量发展的实施意见>的通知》（雅银发〔2024〕1号）为基础文本，梳理提炼其中涉及的支小支农再贷款货币政策工具、引导贷款市场报价利率下行传导、供应链金融服务、知识产权质押融资、保险保障服务、直接融资等六方面相关内容，优化形成了10条金融支持举措。一是保持信贷合理稳定增长。二是推动融资成本稳中有降。三是大力发展知识产权质押融资。四是积极开展产业链供应链金融。五是深入开展绿色金融服务。六是加大创新金融产品服务。七是加强政府性融资担保支持。八是优化贷款风险分担机制。九是完善保险保障服务。十是拓宽制造业企业融资渠道。

下一步，市经济和信息化局将认真做好政策宣传贯彻工作，推动《工业强市实施意见》及3个配套文件落地落实，着力推动四大重点优势产业提质倍增，加快建设工业强市，夯实实体经济根基，为雅安现代化建设提供基础支撑和核心动力。