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中共雅安市委文件
雅委发〔2012〕8号
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中共雅安市委 雅安市人民政府
关于大力推进新型工业化新型城镇化互动发展的
意 见
各县（区）党委和人民政府，市级各部门和单位：
为贯彻落实省委、省政府《关于加快推进新型工业化新型
城镇化互动发展的意见》（川委发〔2011〕15 号）精神，进一
步提升我市新型工业化和新型城镇化（以下简称“两化”）水
平，加快推进工业化与城镇化互动发展，推动我市经济社会加
快发展、科学发展、又好又快发展，加快建设国际化区域性生
态城市，现提出以下意见。
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一、重要意义
工业化催生城镇化，城镇化承载工业化。工业化与城镇化
互动发展是联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的
核心环节，是加快转变经济发展方式、促进资源优化配置与集
约高效利用的重要过程，是现代化不可逾越的阶段，是经济社
会发展的必然趋势。当前，雅安正处于深入实施西部大开发战
略、成渝经济区规划、全面建设小康社会的关键时期，处于加
快建设川西枢纽和国际化区域性生态城市的突破时期，大力推
进“两化”互动，对雅安当前加快发展和未来可持续发展都具
有十分重要的意义。
近年来，我市工业化、城镇化建设取得了明显成效，但工
业实力依然不强，城镇化水平依然不高，工业化、城镇化互动
不够，对经济社会发展的支撑和带动作用不强。2010 年，我市
工业化率为47.1%，位列全省第10 位，比全省平均水平高3.9
个百分点，比全国平均水平高6.9 个百分点；城镇化率为
34.6%，位列全省第12 位，比全省平均水平低5.6 个百分点，
比全国水平低5.1 个百分点。工业化率高于城镇化率12.5 个
百分点，这充分表明工业化城镇化互动发展协调性差。但同时
也应看到，我市推动“两化”互动潜力巨大，必将成为我市转
变经济发展方式、推动城市建设和跨越发展的重要途径。
二、发展目标
总体目标：坚持走生态立市的道路，以绿色（低碳）经济
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产业和现代服务业为主导，按照“‘两化’互动、三产相融、
产城一体、配套成龙”的原则，以产业绿色化、资源循环化、
生产生活低碳化、民居与环境生态化为发展方向，大力推进“两
化”进程。到2015 年，力争全市工业化率提高到50%，城镇化
率提高到43.5%。
在新型工业化进程上，绿色（低碳）经济产业和现代服务
业为主导的战略性新兴产业协调发展并取得重大成效。基本实
现“432”战略目标，即构建水电电冶、机械制造、新材料新
能源和林竹茶药4 个百亿产业；培育雅安工业园区（雅安经济
开发区）、汉源县工业园区、石棉竹马工业园区3 个百亿园区
和主营业务收入上20 亿元企业20 个以上，产业支撑作用明显
增强。基本实现产业集约发展目标，全市产业园区实现增加值
占全市工业的70%；建成销售规模突破500 亿元的园区1 个，
突破100 亿元的园区3 个，突破50 亿元的园区3 个。基本实
现优势产业扩张目标，“3+1”优势产业工业增加值占全市规模
以上工业的85%以上。
在新型城镇化进程上，突出川西枢纽、水电能源和生态资
源的三大优势，立足成渝经济区和成都经济圈，主动承担区域
功能，维护生态安全格局，努力实现产业转型与经济跨越，积
极探索自然、经济和社会相协调的城市发展模式。加快名山撤
县设区步伐，充分发挥雨城-名山中心城区的极核带动作用，
构建雨城－名山一体化发展区，做大做强中心城市规模，雨城
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－名山一体化区人口达到40万人，用地规模达到45平方公里，
增强中心城市集聚效应和辐射带动能力，构筑市域经济发展的
核心增长极。建立起以中心城市拓展为主体、特色产业园区为
支撑、新型乡镇为依托、生态村落和街区为细胞，布局合理、
层次清晰、功能完善的城镇体系，形成新型工业化新型城镇化
“双互动”、“双加速”的良好格局，打造中国第一低碳城市中
心,建成川西重要的区域性中心城市。
三、实现路径
（一）推进新型工业化
建设园区，搭建平台。发挥重点产业园区带动示范效应，
以四川大力实施“1525 工程”为契机，加快我市列入省重点培
育名单的四川雅安工业园区扩区发展步伐，并更名为雅安经济
开发区，面积扩展为100 平方公里；加快建设汉源县工业园区、
石棉竹马工业园区，努力推进成雅工业园区、雅甘产业合作示
范区建设。示范引导工业企业向园区集中、园区向城镇集聚，
使工业园区成为城镇空间拓展和经济发展的增长点，支持重点
小城镇发展特色产业集中区。积极探索新型产业发展模式。大
力发展主导产业带动型、专业配套协作型、产业链延伸型、综
合循环利用型、科技创新产业化型等多种类型的产业园区。提
升园区发展水平，坚持“一园一主业，园区有特色”，科学定
位园区主导产业，实现集群发展。加快打造以新兴产业为主导
的四川雅安工业园区（雅安经济开发区），积极推进各县（区）
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建设一批特色产业园区。完善园区综合服务功能。以园区为载
体，加快产城一体化进程。着重抓好标准化厂房、服务中心、
信息网络服务平台、技术平台、生活配套设施建设，建立城镇
与产业基础设施、公共服务设施建设的协调推进机制，加速推
进集现代基础设施、现代功能园区、现代服务体系和现代居住
区于一体的城市功能建设。
做强工业，培育支撑。坚持盘活存量与引进增量并举，做
大总量与提升质量并重，一手抓现有产业的做大做强，一手抓
新兴产业的引进培育。坚持以大企业带大产业，着力壮大“3+1”
优势产业，大力发展产业集群，推动产业结构优化升级。加快
建成成渝经济区最大水电基地，充分发挥电力优势，发展壮大
新材料新能源、高端制造、节能环保等生态工业，建设符合国
家水准的全省领先的新材料、新能源产业带，逐步形成以新材
料新能源产业为先导、电冶产业和制造业为支撑、农产品加工
产业快速发展的产业格局，把雅安建成全省重要的清洁能源基
地、新材料新能源产业基地、农产品加工基地和汽车零部件制
造、专用车生产基地。
开放合作，拓展空间。实施充分开放合作战略，借助合作
外力，激活互动内力。借势雅安全域纳入成渝经济区、成都经
济区“1+7”战略合作协议签订和其他区域性经济合作，突出
特色，错位发展，延伸产业链条，实现产业集群发展。深入实
施“融入成都、链接攀西、辐射康藏”的T 型发展战略，积极
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承接发达地区产业转移，着力打造以电子信息产业为主导的成
雅工业园区和以资源深加工为主导的雅甘产业合作示范区，不
断提高区域合作水平。
培育企业，做强龙头。继续深入实施大企业大集团战略，
鼓励扶持企业采用高新技术、先进适用技术提升装备水平，支
持重点优势企业建立技术创新体系和研究开发机构，大力支持
骨干企业创建国家（省级）技术中心；强化资源尤其是电力资
源的配置向优势企业集中，大力推动企业品牌建设，积极支持
创立中国驰名品牌、四川省著名品牌；大力培育一批本地行业
内的龙头骨干企业和省内知名的大企业大集团，力争一批市场
竞争力强、技术水平高、对地方贡献大的企业上市。
（二）推进新型城镇化
全面加强城市规划工作，确保城镇化健康有序发展。高度
重视城市规划工作，强化规划的战略性、前瞻性和导向性。引
进高水平规划单位，高起点、高标准编制城市规划，切实做到
以科学规划指导和推动城镇建设。2012 年，高质量完成对原雅
安市城市总体规划修编工作，开展姚桥、大兴控制性详细规划
编制和主要景观节点的城市设计，依据新一轮雅安城市总规，
完成七县城总体规划修编和新村建设规划编制。城市规划适度
超前，长远考虑城市未来发展规模，为城镇和产业发展留足空
间。规划做到定位准确，思路明确，论证充分。中心城市、县
城重要地段开展城市设计，突出县城特色，提升城市品质。严
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格规划变更报批程序，规划一经审定必须严格执行，不得随意
变更。
依托重要交通枢纽，构建合理的城镇体系，建设特色产业
城镇。充分发挥雨城-名山中心城区的极核带动作用，依托国
家、区域重大交通基础设施建设，依据综合发展政策分区指引，
强化差异化轴线推进作用，实施“极核带动，轴线推进”发展
战略，使生产要素向极核、轴线、节点高度集聚，推动城镇体
系结构优化和新型城镇化发展，建立“一核、四轴、四城、多
点”城镇空间结构体系，即：建设雨城－名山一体化发展核心
区。以交通为骨架，建设特色产业城镇。沿成雅、雅康高速及
成康铁路形成的城镇综合发展轴，建设综合性产业城镇；沿雅
马高速、省道210 线形成的生态保育轴，发展生态旅游、生态
农业型城镇；沿雅乐、石泸高速形成的旅游联动轴，主要发展
旅游产业城镇；沿雅西、乐汉高速形成的工业竞合轴，主要发
展农贸型和工业型城镇。建设天全、荥经、汉源和石棉县城4
个二级城镇和芦山、宝兴县城及各中心镇形成的多点三级城
镇。
实施“重心东移”战略，拓展城市空间，增强城镇综合承
载力。按照“重心东移”的城市发展战略，着力打造主城新城
中心，拓展城市发展空间，完善基础设施建设，提升城市吸引
力。加快姚桥新区建设，把姚桥新城建设成雅安市行政、文化、
商务、金融中心。实施“工业入园”战略，促进中心城区的工
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业项目搬迁，进一步优化城市用地布局；适当提高开发强度，
打造姚桥新区的商业中心、金融总部和滨江住宅区，推进城市
综合体建设；结合雅安火车站的建设，打造姚桥商贸服务区。
依托雅安国家农业科技园区，加快“大兴生态城市示范区”建
设。加快大兴大桥、大兴二桥、大兴生态湿地公园及大兴主干
路网等基础设施建设，配套完善学校、医院等公共设施，加快
搬迁安置小区规划建设，为大兴组团大规模开发奠定基础。大
力实施生态细胞工程，着力推进一批生态居住小区、生态街区、
生态社区的建设。
以生态为基础，打造中国西部生态发展示范市。加快“一
江三河”景观打造，规划建设城区西门大桥、大兴河湾湿地公
园，整体提升城区景观形象。高标准改造张家山公园、苍坪山
公园、金凤山公园及青碧山公园等城市公园，构建城市绿色大
公园系统，到2015 年末，达到国家生态园林城市标准，城市
绿地率达到40%，城市绿化覆盖率达到45%以上，人均公共绿
地面积12 平方米以上。倡导“绿色交通”模式，在城区规划
建设景观型绿道，构建高品质的“公共交通+慢行交通”的出
行系统。以“熊猫绿岛”、“姚桥金融总部”规划建设为突破口，
积极推进“绿色建筑”、“绿色住区”、“绿色生态示范区”建设。
到2015 年，实现新增绿色建筑30 万平方米、可再生能源建筑
应用25 万平方米、既有建筑绿色更新20 万平方米。
加大住房供应量，加强城镇住房保障能力。以推动城镇住
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房保障加快发展为主题，以促进城镇住房保障的转型发展和创
新发展为主线，以深化保障性住房建设供应体制和运行机制改
革为动力，以现有的廉租房为立足点，规范和完善经济适用房
保障制度，加快推进公共租赁房的建设和发展，着力调整保障
性住房的建设和供应结构，切实解决中低收入家庭住房困难，
逐步改善城镇居民基本居住条件。规范发展房地产业，加大普
通商品住宅投资建设力度，试点建设生态小区。力争“十二五”
期间住房竣工面积达到150 万平方米。
（三）积极推进“两化”互动
统筹规划，合理布局。着力抓好“多规衔接”。在城市总
体规划的引领下，统筹做好经济社会发展规划、土地利用总体
规划、产业发展规划、交通发展规划等衔接工作，增强工业对
城市的支撑作用和城市对工业的服务功能，加快构建“两化”
互动的规划体系。城市总体规划将各产业园区统一纳入，并充
分考虑工业发展需求，为工业发展留足空间。探索开展覆盖城
乡全域的总体规划编制，统筹城乡建设、土地利用和产业发展。
积极推进“四集中”。在辖区全域范围内，不断推动工业向园
区集中、工业园区向城镇集中、农业向规模集中、人口向城镇
集中，最大限度地实现区域经济规模效应。加强完善“四对接”。
抓好基础设施、医疗卫生、社会保障、文化教育等城乡公共服
务对接，同步推进产业和城镇发展所需要的交通、供水、电力、
通讯、燃气等基础设施建设。
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三产相融，统筹城乡。以工业化为主导，带动特色农业与
配套服务业的发展，以龙头企业为依托推进产业市场化，以标
准化体系建设为方向推进农业品牌化，建设特色农业产业园
区，推动产业向园区集中，形成区域特色优势产业带和专业化
生产基地，实现规模经济效应。拓展服务领域，完善服务功能，
优先发展生产性服务业，构建和完善以产销对接为基础的生产
资料流通体系，加快发展以配送连锁为基础的生活消费品服务
体系，建立多层次消费需求服务体系，完善特色农业与产业园
区直接相关的配套服务业，加快城乡统筹发展进程。
完善设施，强化配套。加快推进基础设施和公共服务设施
建设，不断增强“两化”互动发展的综合承载能力。加快推进
川西综合枢纽建设，不断增强“两化”互动发展活力。加快形
成以“4+1”铁路、“6+2”高速公路为骨干的连通内外、覆盖
城乡的川西综合交通枢纽；加快建设雅安物流园区和各县（区）
物流中心、物流服务站，形成区域物流服务体系、市域物流服
务体系及应急物流服务体系；加快推进1000 千伏特高压、500
千伏输变电工程建设，建成以220 千伏和110 千伏为骨干架构
的川西电力综合枢纽。加快建设一批重点水利工程，为“两化”
互动发展提供水资源保障。
“产城一体”，协同发展。充分发挥工业对城镇带动作用，
围绕工业发展需求合理规划布局商务区、文教区、居住区等功
能区，提升优化完善城市功能，创造良好的人居环境，使之转
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化为现实的工业生产力。充分发挥城市集聚生产要素、生活服
务配套的功能，按照有利于产业发展的原则优化空间布局，将
工业园区纳入城镇规划统一布局，使城镇成为工业发展的物质
载体和坚强后盾，促进工业加快发展、集约发展。加快县城和
重点镇发展，完善城镇服务功能，提高综合承载能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各县（区）党委和人民政府要进一步统一思想，提高认识，
精心组织，加强领导，扎实推进“两化”互动发展。要建立健
全相应的“两化”互动领导机构和工作机构，完善议事协调机
制，切实抓好工业发展和城镇建设等重要规划编制、重大政策
制订、综合协调服务等工作，积极探索建立有利于新型工业化
新型城镇化互动发展的新型组织推进机制。
（二）创新体制机制
推进城乡统筹。坚持以城带乡、以工哺农，促进三产联动，
城乡经济社会相融，逐步形成城乡一体化发展新格局。深化户
籍制度改革，逐步取消城镇落户的限制条件，吸引农村居民、
外来人口在我市城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权
益。
加强科技创新。大力实施技术创新工程，整合和引进科技
资源，鼓励企业加大技术创新投入，加速科学成果转化，以技
术改造和创新为引领，提高企业核心竞争力和城镇集约发展水
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平，为推进“两化”互动提供持续动力。
完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。
完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，拓宽新型
农村社会养老保险试点范围。加大对用工企业为员工购买社会
保险的监管力度，维护劳动者合法权益。
（三）落实财税政策
积极落实国家、省扶持高新技术产业税收优惠政策和研究
开发费用加计扣除的税收优惠政策。积极争取国家、省对战略
性新兴产业培育、产业园区发展、企业技术升级、淘汰落后产
能、中小企业扶持等方面的资金。进一步加大地方财政对工业
发展的扶持力度,市级工业发展资金由每年2000 万元提高到1
亿元，各县（区）也应设立工业发展资金（石棉不低于3000
万元，汉源不低于2000 万元，其他县（区）不低于1000 万元），
同时按财政增收情况逐年同比例增加额度，重点用于支持传统
优势产业和战略性新兴产业上档升级、产业园区发展、中小企
业培育、扶持重点企业、成长型企业发展以及对优势企业实施
电价补贴、对企业技改节能项目奖励等。
（四）强化要素保障
强化土地保障。用好、用活、用足土地政策，优化用地布
局，调整用地结构，创新用地保障机制，促进节约集约利用。
对于重点产业重大项目建设用地，其年度用地计划指标优先在
市级预留用地计划指标中安排。鼓励合理利用未利用地，降低
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未利用地用于工业用地的出让金标准，适当降低产业园区建设
用地的基准地价。
强化资金保障。按照“政府引导、社会参与、市场运作”
的思路，拓宽投融资渠道，进一步加大城市基础设施和公共服
务设施建设投入，提升城市的聚集效应和承载能力。充分发挥
财政资金的引导放大作用，增大金融信贷投放，激活民间资金
投入；积极引进其他金融机构和担保机构来雅设点，增强地方
金融活力和发展基础；加强对投融资平台的管理，建立健全
“借、管、用、还”运行机制，增强投融资能力。
强化能源保障。深化地方电力体制改革，进一步整合电力
资源，发挥全市“电力一张网”作用，强化电力行业监督管理，
落实电力“三权”（电力调度权、电量调控权、电价决定权），
增强地方政府电力调控能力。继续争取瀑布沟电站直供电政策
和留电政策，实施集中40%小水电量统一调度和大宗用电企业
供电排序办法，制定出台优势企业电价补贴办法，建立水电资
源就地转化的长效机制，支持各县（区）根据各地实际继续落
实国家差别电价政策。加快能源基础设施建设，抓好水、电、
气、煤、油等要素的监测分析和协调调度工作，为工业发展、
城镇建设提供能源保障。
强化人才保障。全面落实《加强“3+N”支柱产业人才队
伍建设实施意见》，积极引进工业发展、城镇建设急需的技术
领军人才和高层次管理人才，努力建设一支与“两化”互动发
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展相适应的人才队伍。
（五）注重可持续发展
大力推行清洁生产，加快发展节能环保产业，淘汰落后产
能，鼓励发展低碳经济和循环经济，努力构建资源节约型和环
境友好型社会。严格执行环境保护“三同时”制度，加强污染
防治，减少污染物排放，腾出环境容量，增强可持续发展能力。
提升城乡规划建设水平，加强城乡饮用水源保护、环保基础设
施建设、环境监督管理，抓好城乡环境综合治理，建设经济社
会协调发展的宜商宜业宜假生态城市。
（六）优化服务环境
牢固树立“环境是生产力、环境是安全阀、环境是战略资
源”的理念，着力提升机关行政效能，加快建设服务型政府，
市、县（区）政务服务中心牵头打造政务服务直通车，努力营
造“政策更优、审批更少、门槛更低”的政务服务环境。
中共雅安市委
雅安市人民政府
2012年3 月19 日
中共雅安市委办公室 2012年3 月21日印发