一、案例概述

雅安市抢抓省政府围绕产业生态开展政务服务增值化改革试点机遇，围绕冷水鱼特色产业，立足政务服务根本，统筹政府、市场、社会资源，叠加精准、个性、衍生、智慧服务，以冷水鱼产业“一件事”为基础，构建以产业圈层发展为纲，基础政务服务为线，增值集成服务互补、跨界集群服务赋能的政务服务新体系，形成“基础政务服务——企业（项目）全生命周期集成服务——生态产业链增值服务——产业生态圈集群服务”四个同心圆圈层服务，推动政务环境与要素环境、创新环境良性互动，促进行业、区域间业务链接和发展协同，壮大特色产业发展“生态圈”，加快构建冷水鱼产业生态圈政务服务体系。

二、案例内容

（一）经验做法。

1.构建试点体系，夯实基础政务服务。制定一套方案。为深入推动天全鱼子酱产业生态政务服务增值化改革试点建设，制定市县两级改革方案和天全县鱼子酱产业生态增值服务措施29条，明确试点工作任务和方向。绘制两张图谱。围绕生产闭环和政策落实，绘制产业链全景图谱和惠企政策图谱，实现企业（产业）需求“一表索引”、惠企政策“一图全知”。夯实三大保障。推行全环节跟进、全过程服务、全要素保障“三全”服务保障；聚焦产业发展、人才引进、贷款贴息、渔业保费补贴等出台多项优惠文件，完善政策保障；整合涉农项目资金、园区奖补资金、社会资本近5亿元，涉渔财政补助超7700万元 ，强化资金保障。编印四张清单。编制涉企、园区、产业链及产业圈层服务事项清单，充分发挥政务服务牵引辐射效应。构建五项机制。建立重点产业链协同、跨域联动、协作沟通、问题反馈、12345热线与园区联动5项机制，形成“市级主导、县级主抓”工作格局。

2.突出主题模块，优化“全生命周期”集成服务。实施涉企主题审批服务。立足企业发展全生命周期，推出企业开办（注销）一件事、整合企业开办、建设项目、融资补贴、企业运营、企业变更、企业退出六大类主题审批事项，集成审批企业全生命周期涉企事项。打造专区提供集成服务。依托政务大厅，建立综合性企业服务专区、重大项目服务专区和惠企政策综合服务专窗，提供营业执照办理、公章刻制、税务登记等“一站式”集成服务。实行重点项目“滴灌式”服务。以项目生命周期为主线，建立从项目意向性签定到立项、实施、竣工的全流程无缝保障机制，推行“并联审批、联合勘验、综合验收、全程服务”，，增强企业办事实效。

3.突出资源互融，构筑产业链增值服务。嵌入多元服务事项。围绕企业全生命周期及产业链需求，围绕项目、法治、政策、知识产权、用工、科技、金融、开放、安全生产、兜底服务10个领域，整合92项政务服务嵌入产业链，叠加增值服务64项，形成156项服务体系。嵌入特色审批服务。推进行政审批、自然资源、农业农村等部门在产业链前端嵌入靠前服务，提前介入审前事项，开展审批前业务指导、现场预勘、风险预评，帮助企业破解落地难问题，实现5个工作日完成243亩农业设施用地审批手续、2个工作日完成拦河坝行洪论证、水工程规划许可等手续办理。推进审批精准服务，根据养殖类型灵活调整审批速度，推出“绿色”即时办、“黄色”一次办、“红色”提速办模式，确保项目快速推进。嵌入产业综合服务驿站。整合园区场地资源，设立产业综合服务驿站，配置专家型产业服务队伍，设置综合受理、商事、金融等13个服务板块，进驻288项服务事项，提供“企需我应”24小时不打烊一站式服务，推动企业降本增效。

4.突出建圈强链，强化产业集群服务。推动“产业清单+集群服务”。健全“涉鱼”特色产业清单，围绕冷水鱼产业，拓展“渔业+”，梳理形成旅游、餐饮、民宿等4个主要相关产业清单，明确集群服务的范围和重点任务；建立产业圈层服务清单，聚焦配套产业，形成涵盖企业开办、准入准营、营销宣传、文化旅游等8类38个事项的“冷水鱼产业圈层”服务事项清单。以“两清单”为基础，实施“减环节、减材料、减时限”行动，减少申请材料58%，办理时限由平均15个工作日缩减至7个工作日，审批时限压缩53%。实施“政务服务+要素赋能”。开展“政务服务+科技”服务，引进科研院所专家技术团队和科技特派员及高层次人才22人，推动科技资源入园区、进鱼池，取得鱼卵分离、鱼卵脱黏等实用新型技术专利31项，单位产量是常规养殖的30倍以上，天全“虹鳟三倍体高效养殖及加工技术研究与示范”项目荣获四川首届“科创会”18个示范科创项目之一。开展“政务服务+金融”服务，以惠企政策服务专窗为依托，根据“一企一档”企业信息、从业类别、经营状况等精准匹配惠企政策，帮助企业“一站式”享受资金奖励、金融帮扶、退税降负等惠企政策，累计兑现奖补资金1100余万元，发放贷款1700万元，税收优惠近600万元。开展“政务服务+农企”服务，创建以政务服务撬动“企业+村集体经济组织+专业合作社+农户”的经营模式，建成村企民“共建、共养、共享”鱼池13个，带动3000余户农户增收。拓展“产业圈层+多维业态”。聚合渔业、运输业、农业、餐饮业等产业资源，综合打造鱼子酱鲟鱼小镇，全面提供交通、旅游、住宿、产品购买一条龙沉浸式文旅服务，以鱼子酱为核心亮点塑造地区特色文旅品牌；通过“贸企联合”拓展销售渠道，推动产品走向国际，目前，天全鱼子酱远销全球30余个国家和地区，实现政务与经济、生态与社会效益的有机转化。

（二）实施成效。

1.政务服务效能优化提升。以企业全生命周期、产业链条为服务单元，通过一件事、一类事集成化、增值化服务，企业开办、项目落地、要素保障集聚增效，辐射带动效应明显增强，实现科技专利与农户增收双突破（孵化专利31项，带动3000户农户受益）。

2.产业生态效益转化明显。冷水鱼产业链延伸至文旅、金融、科技等领域，形成“渔业+”多元业态，产品国际市场竞争力增强。2024年，全市鱼子酱产业持续壮大，累计加工鱼子酱70吨，远销欧美等30多个国家和地区，占全球总产量的15%；鲟鱼相关产业产值1.5亿元，累计出口创汇1613万美元。其中，鱼子酱出口45吨，出口创汇1423万美元，鱼肉及副产物出口363.7吨，出口创汇190.5万美元。

3.政务理念创新成果斐然。

雅安市围绕冷水鱼产业生态增值化改革经验在全省“高效办成一件事”视频调度会上作交流发言。相关经验被《四川政务服务专刊2025年第2期》、《四川日报》、人民网客户端等官媒刊发。改革案例被《四川省优化营商环境经验做法（2024年第四季度）》采纳推广。今年7月下旬，省政府政务改革办将在全国政务服务增值化改革工作会上就高效办成一件事、一类事以及雅安政务服务圈层化改革经验等方面作经验交流

（三）亮点及创新点。

1.“四圈层”服务体系创新。构建“基础政务服务—全生命周期集成服务—产业链增值服务—产业嵌入产业链前端（审前指导、风险预评）、中端（多元服务集成）、末端（24小时驿站），针对养殖类型分类审批，解决企业落地难、效率低问题。

3.“政务+”要素融合机制。打通政务与科技、金融、等资源壁垒，通过“一企一档”精准匹配政策，创新“村企民共享”经营模式，推动产业、民生、效益多赢。

4.“建圈强链”集群化路径。以冷水鱼为核心，拓展关联产业清单，打造“小镇+文旅”复合业态，实现政务服务从“企业个体”到“产业集群”的辐射赋能。

（四）推广价值。

1.政务改革样本。“四圈层”“嵌入式”“政务+”等机制可复制至特色农业、制造业等领域，为推进政务服务增值化改革提供实操路径。如，以天全鱼子酱试点为基础，构建“1 + 9”产业增值化改革格局（“1”即市级统筹引领，大力推广冷水鱼养殖加工产业增值化改革，“9”指8个县区及经开区立足自身资源优势开展“一县一业”特色探索，如藏茶、蒙顶山茶、锂电等产业），为产业发展注入强劲动能。

2.跨域协同经验。跨部门联动、跨区域协作机制，可借鉴于区域产业链协同发展，推动政务服务与产业集群联动升级。如，紧扣“两轴三圈联动”战略，提出探索政务服务圈层化改革，以雨城区、名山区、经开区构建经济服务型政务服务圈层，以天全县、芦山县、宝兴县、荥经县构建生态服务型政务服务圈层，以石棉县、汉源县构建要素保障型政务服务圈层，提升区域政务服务协同效能与产业价值转化能力。

3.乡村振兴启示。“企业+村集体+农户”共享模式、“渔业+文旅”业态融合，为乡村产业规模化、多元化发展提供参考，助力农民增收与区域经济升级。