为深刻认识“十二五”时期国际国内经济新形势，准确把握民爆物品行业发展方向，推进我省民爆物品行业安全、协调、可持续发展，依据工业和信息化部《民用爆炸物品行业“十二五”发展规划》，《关于进一步推进民爆行业结构调整的指导意见》、《关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》，并参照《四川省国民经济和社会发展的十二个五年规划纲要》和《四川省“十二五”军民结合产业发展规划》制定如下实施意见。
一、发展基础和面临形势
“十一五”时期是我省民爆物品行业自改革开放以来，改革成效最明显、技术进步最快、经济效益最好、综合实力最强的时期：行业经济快速发展，企业效益持续向好；安全生产形势总体平稳，本质安全水平有效改善；结构调整步伐加快，企业重组整合深入推进；人才队伍建设取得新进展，企业文化不断创新；监管体系进一步健全，行业监管力度加大；抗震救灾取得重大胜利，灾后恢复重建全面完成。经过“十一五”的改革发展积累，我省民爆物品行业已经进入了新的发展阶段，为我省民爆物品行业“十二五”发展奠定了坚实基础。
“十二五”时期是我省民爆物品行业加快发展的重大战略机遇期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我省民爆物品行业面临的主要形势：一是我省基础设施建设将持续加大，为我省民爆生产和销售奠定了稳定持续的市场基础；二是民爆行业被确立为我省“十二五”军民结合重点产业，提升了行业发展平台；三是国家对民爆行业的安全监管将日趋严格，确保安全生产是民爆行业的首要任务；四是“一体化”成为民爆行业的主导发展模式，对我省民爆行业转变发展方式提出新要求；五是民爆行业市场化程度逐步提高，将加大民爆企业的竞争压力。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，坚持走新型工业化道路，以确保安全生产为根本，以加快发展方式转变为主线，以推进技术进步为动力，以增强行业整体竞争力为目标，大力推进行业结构调整，着力强化行业监管法制化和企业管理规范化，努力实现行业安全、协调、可持续发展。
（二）基本原则
严格监管，安全发展。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步强化安全监管力度，加大安全技术改造力度，更加注重安全生产长效机制建设和保障能力建设，有效防范和遏制重特大安全事故，控制事故发生频率。
扶优扶强，集约发展。加大结构调整力度，优化产业布局和产品结构，优化资源配置，支持和培育我省民爆龙头企业。加快发展方式转变，积极延伸产业链，培育新的经济增长点，提高我省民爆企业在国际国内的竞争能力。
科技兴业，创新发展。突出企业自主创新能力建设，增强企业研发能力，建立产学研相结合的技术创新体系，引进吸收先进技术改造传统生产方式，推动军工先进技术向民爆行业转移，提升企业核心竞争力。
以人为本，和谐发展。实施人才兴业战略，创新人才引进、培养和使用机制，打造高素质的专业技术队伍和管理团队。引导企业提高从业人员，特别是一线职工收入水平，推进行业发展成果共享。通过企业文化建设，提升员工的认同感和荣誉感，增强行业凝聚力和向心力。
（三）主要目标
一是经济实力显著增强。力争我省民爆生产技术、设备和产品在国内具备较强竞争力，民爆产品出口量有较大增长，军民结合型产品有新的突破。实现生产、销售总值年均增长速度10%左右，保持产业规模在全国的行业领先地位。企业利润稳步增长，从业人员收入稳步持续增加。
二是安全形势总体平稳。杜绝发生重特大生产安全事故，有效控制较大生产安全事故。行业安全生产基础条件根本改善，企业本质安全水平明显提高。政府安全监管法制化和规范化进一步加强，安全应急救援体系得到完善，突发事件的响应能力增强。
三是行业结构全面优化。产业集中度明显提高，在省内培育1户具有较强竞争力的民爆企业进入工信部重点培育的3-5家具有自主创新能力和国际竞争力的龙头企业名录，其生产总值占全省民爆行业生产总值的50%以上。产品结构进一步优化，现场混装和散装炸药所占比例达到50%以上，胶状乳化炸药比例达到90%以上，导爆管雷管所占比例达到50%以上，高强度导爆管雷管占导爆管雷管产量的比例达到10%以上。“一体化”服务模式得到广泛推广和应用，力争我省有3家民爆企业进入工信部重点打造的20家具备一体化服务能力的骨干企业名录。
四是科研能力明显增强。民爆生产企业科技投入比例达到销售收入的2%以上，专业技术人员比例达到20%以上。企业自主创新能力有较大提升，80%以上生产企业获得高新技术企业称号。技术改造持续推进，生产线技术水平全部符合《民用爆炸物品行业技术进步指导意见》三期目标要求，部分达到国际先进水平。产学研结合取得新进展，民爆企业与高校、院所的交流合作实现常态化。
五是人才培养成果丰硕。力争在川有1—2所院校开设民爆行业安全管理专业，企业引进国内院校民爆专业人才的力度加大，基本能满足我省民爆企业人才引进和培训要求。企业中高级专业技术人员比例力争达到10%，生产企业专业技术人员占行业企业人数的比例达到20%以上，骨干企业达到25%。
六是行业监管规范有序。地方性行业监管法规体系得到完善，行业监管法制化、规范化得到有效推进。安全监管组织体系进一步健全，监管力度进一步加强，形成上下联动、齐抓共管的局面。企业市场行为得到规范，市场秩序得到有力维护。政府职能进一步转变，服务意识和服务能力得到提高。
三、发展重点和主要任务
（一）提高行业本质安全水平。
一是夯实安全生产基础。继续推进企业安全技术改造，坚决淘汰安全条件落后的技术、工艺和生产线，坚决取缔不符合安全储存条件的民爆仓库。加速推进信息化技术，实现对民爆企业危险作业场所的自动、实时监控。加强安全技能培训，强化从业人员特别是一线员工安全生产意识提升和安全防护能力的提高。
二是健全安全风险防控体系。健全企业安全生产风险抵押金制度，提高风险防范能力。建立和完善技术保障体系，加强安全应急体系建设。制定和完善应对突发事故应急预案，并强化演练，形成完备的民爆行业应急救援体系，提高应对处置事故的能力。
三是推行安全生产标准化。组织制定相关制度规范，制定推行安全生产标准化的实施细则，建立有四川民爆行业特色的安全生产标准化体系框架。加强以岗位达标、生产线达标、企业达标为重点的安全生产标准化建设，全面提升企业安全生产综合管理水平。
（二）促进行业结构进一步优化。
一是继续推进重组整合。促进优势资源向龙头和骨干企业集中，进一步提高产业集中度，实现行业集约化、规模化发展。鼓励企业开展以资产为纽带的实质性整合，鼓励以优质企业为平台的并购重组，鼓励企业借助资本市场平台开展并购重组，鼓励企业跨省、跨区域开展合资合作、并购重组，鼓励以产业链为纽带的上下游企业资源整合和延伸，推进一体化进程。支持销售企业开展区域性整合，引导销售企业积极与我省优势生产企业进行整合，鼓励生产企业与销售企业本着有利于区域经济发展、有利于企业稳定与发展、有利于规范市场秩序的原则，实行多种方式的合作与重组。积极探索全省民爆主要原材料集中采购，降低生产成本的新模式。引导军工、民爆企业间按照国家相关法规开展合资合作。
二是合理布局产能结构。鼓励企业淘汰落后产能，鼓励企业根据市场需求，通过并购重组、合资合作等方式进行产能流动。鼓励各企业在现有产能总量范围内调整内部产能结构，形成更趋合理的产能布局。鼓励企业减点拆线合并产能，减少危险点和重大危险源数量。在积极推广炸药现场混装服务模式的同时，注重对现场混装生产点进行合理规划布局，本着减少危险点、节约土地资源的原则，避免固定生产点与现场混装生产点在同一地域集中设置，原则上有固定生产线的市（州）不再增设混装炸药生产点，爆破作业对混装炸药的需求问题主要通过固定生产线生产胶状基质方式解决。
三是优化产品结构。重点发展以现场混装炸药、乳化炸药、导爆管雷管等为代表的安全、高效产品品种，促进可靠性高、安全性好、节能环保新产品的研发和应用，实现产品的升级换代。鼓励生产企业积极参与复合板材爆破等新工艺、新产品的研发和生产。提高乳化炸药、现场混装炸药比例；加快高强度导爆管雷管和数码电子雷管的产业化进程，积极推动提高其市场比例；开发柔性、防滑、高强度导爆索。
四是扩大国际贸易。根据民用爆炸物品进出口相关规定，鼓励具备条件的民爆企业积极参与国际市场竞争，扩大民爆产品，以及生产技术、设备的出口份额，拓展国际市场。支持出口型石油射孔器材产品的能力建设。规范工业硝酸铵出口审批程序，扩大我省工业硝酸铵的出口份额。
（三）推进行业科技进步。
一是完善科技创新体系。发挥企业科技创新主体作用，建立以企业为主体、政府支持、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化。鼓励企业加大科研投入，建立研发中心，强化自身科研能力。以骨干企业为载体，逐步培育我省在行业内具有一定影响力的科研生产基地。鼓励企业与高校、院所建立共性技术、关键技术研发共享平台，不断完善技术合作机制和科技成果推广转化机制。
二是持续推动生产线技术进步。紧紧围绕安全、先进、节能环保要求，支持企业引进和消化吸收国内外先进技术、工艺、设备，持续推进生产线技术改造。督促企业严格按照《民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》要求，合理安排技术来源和技改进度，确保全省民爆物品生产线在规定时限内全部达到要求。
三是推广应用先进生产方式。鼓励企业采用自动化、信息化技术改造传统的生产方式和管理模式。大力推广现场混装作业方式，工业炸药制品采用连续化、自动化生产方式；工业雷管产品组件生产向专业化、规模化、集约化、清洁化和本质安全化方向发展。
四是推进军民结合技术创新。充分利用军工先进技术改造和提升传统民爆产业，充分发挥军工高技术的引领作用，鼓励军工企业开展军用技术民用化应用研究，支持利用军工成熟技术开发国内外市场适销的产品；鼓励民爆企业加强与军工科研院所、军工优势企业的交流合作，积极推动军工和民爆企业的科研条件共享和技术开发合作，鼓励军工企业与民爆企业通过合作、成立合资公司等多种方式开展军民结合技术创新、产品研发。
五是加强人才队伍建设。加大民爆行业人才培养力度，坚持培育与引进相结合，数量与质量相结合，大力聚集专业技术人才和优秀管理人才，着力培养、引进和使用行业急需人才。鼓励企业与高校、院所开展人才引进、培训、再教育等方面的合作。支持我省民爆单位骨干技术人员进入国家民爆行业专家库，建立完善我省民爆行业专家库，鼓励企业加强自身专家队伍建设。引导企业优化人才培养、选拔和引进的良好环境，健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。
（四）加强行业信息化建设。
一是加快企业信息化技术改造。以信息化改造传统生产方式，建立完善企业主要产品生产情况的信息自动采集、视频监视和软件管理平台，以信息化带动民爆行业的连续化、自动化生产，建立工业炸药现场混装车信息监控系统，实现民爆产品生产、运输、储存和使用各环节的信息监控和跟踪管理。推动生产过程智能化和生产装备数字化，提高生产线的数控化和自动化水平，加强企业信息化的集成应用、创新应用和企业信息化系统与民爆行业监管系统的衔接，提高管理水平。
二是加强信息化基础建设。加强民爆行业信息化网络基础设施建设，构建网络化、协同化的研发设计体系和信息安全体系及数据交换平台；实现监控系统及统计渠道的网络互通。
三是推进信息化管理。加强政府网站建设，大力推进政务公开，以信息化提升行业管理效率和公开透明度。引导企业建设完善门户网站，加强对外宣传，展示行业形象，增强我省民爆行业在全国的影响力。持续改进和优化民爆物品网络销售备案系统，提高准确性，实现销售备案程序化和规范化。
（五）加强企业自身建设。
一是加强现代企业制度建设。引导企业按照现代企业制度的要求，健全完善法人治理结构，优化内部管理体制机制，提高集团化管控能力。引导企业推进资源、管理和文化的整合和优化，发挥规模优势和整体效能。
二是争创知名企业品牌。加强产品质量品牌建设，引导企业打造拳头产品，争创国家和省级知名品牌。引导企业加强整体形象识别系统建设，在形象策划、产品标示、产品设计等方面突出品牌概念。
三是打造特色企业文化。通过在行业内组织丰富多彩活动、宣传典型事迹等方式，建设安全文化、民主文化、责任文化。引导企业加强员工共同价值观的提炼和塑造，增强企业向心力。鼓励企业积极开展社会公益活动，提升企业社会责任感。
四、保障措施
（一）完善地方政策法规。研究出台《四川省民用爆炸物品安全管理办法》等一系列地方行业法规，与国家相关法规对接，形成完整的民爆管理法规体系。结合我省实际，研究制定有利于企业整合重组，行业技术进步和市场行为规范的政策措施，营造有利于行业发展的政策环境。
（二）健全行业监管体系。进一步坚固省、市（州）、县（区）三级民爆物品安全监管组织构架，落实安全监管责任属地化。研究制定更加高效合理的管理程序和制度，推进行业监管制度化、规范化。健全完善与公安、安监、物价等部门的协作工作机制，进一步形成行政监管合力。
（三）依法实施行政许可。深入落实民爆物品生产许可、安全生产许可、销售许可实施办法，严格执行行业规划和准入制度。加强日常监管，严把许可证年检关，依法依规吊销安全条件不达标、管理不达标、违法违规企业的许可证。
（四）严格安全生产监管。督促企业按照国家有关规章制度规范生产经营行为，加快建立安全生产长效机制，健全完善严格的安全生产规章制度，加大安全技术基础投入，加强安全培训教育。引导企业坚持“就地就近”的原则，避免同质产品的长距离运输，减少民爆物品运输安全风险。强化企业安全生产属地监管，充分发挥地方民爆行业安全监管部门的职能作用，加强日常安全检查和安全隐患整治。严格安全执法，重点打击 “四超”和“三违法”行为。落实安全生产目标考核制度，实施更加严格的责任追究。严格事故报送制度，建立健全事故举报制度。
（五）强化产品质量监督。积极探索加强民爆行业质量管理的办法，督导企业强化原材料进厂检测、生产过程质量控制和产品出厂检测，加强仪器设备、检测方法、人员培训等基础建设，提升产品自检自控能力。加强年度产品质量抽检工作，依法处理质量投诉，加大质量违规的执法和处罚力度。
（六）加快政府职能转变。在确保安全监管不放松的基础上，按照服务政府、责任政府、法治政府的要求，进一步转变政府职能。尊重企业市场化主体地位，发挥市场基础作用，坚持市场调节为主，政府引导为辅，促进行业向市场化方向转变，着重从规划、政策、法规、标准等方面入手，积极培育市场机制，完善市场规则，维护市场秩序，创造公平竞争环境。
（七）发挥行业协会和中介组织作用。充分发挥行业协会联系政府、服务企业、促进行业自律的功能和作用，高质量做好民爆统计和分析工作，加大从业人员培训力度，引导企业积极履行社会责任。进一步规范市场秩序，净化发展环境，营造和谐氛围。积极支持在川设计单位、检测中心进一步做强做大，规范中介服务行为。
