根据“十二五”节能环保产业发展规划，我国将大力推行合同能源管理，到2015年节能服务总产值将突破3000亿元，累计实现节能6000万吨标准煤。然而，中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）近日发布的《2012年度中国节能服务产业发展报告》显示，实现这一目标的前景并不乐观：2012年我国合同能源管理投资仅为557.65亿元，节能量只有1828.36万吨标准煤。目前，我国节能服务产业面临合同能源管理政策落实不到位，用能单位缺乏实施合同能源管理的积极性，节能服务公司难上市等问题。