雅安市人民政府文件

 

雅府发〔2011〕25号

　　

 

雅安市人民政府

关于推进小水电自供区农村电网改造的指导意见

 

各县（区）人民政府，市级有关部门和单位：

为抓住国家实施“十二五”农网改造升级的机遇，将全市自供区农村电网全部纳入改造范围，彻底解决自供区电能质量差等问题，根据国务院办公厅《转发发展改革委关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》（国办发〔2011〕23号）精神，结合我市实际，现就推进我市小水电自供区农村电网改造提出如下指导意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻中央“三农”工作的方针、政策，统筹城乡发展，适应农村用电快速增长的需要，强力推进包括小水电自供区电网在内的农村电网改造升级，深化农村电力体制改革，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系，实现全市“一张网”，促进全市经济社会持续健康发展。

二、基本原则

（一）坚持“县（区）主导”的原则。

小水电自供区农村电网改造难点在于体制改革，由于小水电企业多为乡镇集体或民营性质，资产关系和人员构成复杂，历史遗留问题较多，改革涉及资产划拨及人员安置等方方面面，必须以县（区）政府为主体，统筹安排，统一协调，妥善处置。

（二）坚持“一区一策”的原则。

小水电自供区形成有其特殊的历史背景，也有地理环境的现实差异，即使在同一区域内的不同自供区，也存在人员和利益相关方的不同考量。因此，必须根据不同自供区的特点，有针对性提出各自供区处置和改造的方案，逐步解决。

（三）坚持“先改革、后改造”的原则。

按照国家农网改造有关政策，小水电自供区业主难以争取到国家投资，自身又没有能力投资改造，我市农网改造资金承贷主体只能是雅电集团公司。因此，自供区农村电网改造必须坚持“先改革、后改造”的原则，扫除改造的体制性障碍，才能抓住国家此轮农网改造升级的政策机遇，彻底解决自供区问题。

（四）坚持“先易后难”的原则。

此轮农网改造升级的政策性强，建设标准和要求高，时间紧，任务重。由于自供区形成的历史较长，存在的问题千差万别，各县（区）政府要着眼稳定和安全两个大局，认真调查摸底，优先选择所在供区群众改造意愿强烈、各方利益诉求矛盾小、各种问题相对较少的自供区进行试点，先易后难，以点带面，稳步推进。

三、工作目标

将小水电自供区全部纳入国家“十二五”农村电网改造升级规划，并争取列入2011年和2012年改造计划，力争在2011年底前基本完成自供区电网改革改制和清理移交工作，“十二五”末全面完成改造任务。

四、具体措施

（一）切实加强组织领导。

为切实加强小水电自供区农村电网改造工作的组织领导，市政府决定成立以分管副市长为组长的雅安市小水电自供区农村电网改造工作督导组（见附件）。督导组将结合全市农网改造升级工作进度情况，督促各县（区）、有关企业开展工作，定期通报各县（区）工作的推进情况。市政府目督办将把此项工作纳入年度目标考核范围，作为电网建设的重要内容进行考核。

各县（区）政府要结合辖区内小水电自供区及农村电网改造工作的实际，调整充实县（区）电网建设协调小组，并抽调精干力量，组织成立由乡镇及相关部门和供电企业参加的小水电自供区农村电网改造工作机构，强力推进此项工作。

（二）对自供区进行清理。

各县（区）政府要对辖区内自供区进行一次全面清理，收集掌握自供区农村电网建设及区内供用电现状，调查了解其生产经营和电网设施安全的情况，摸清资产权属和实际从业人员有关情况，对涉及的企事业单位和人员登记造册，对利益各方的诉求进行梳理，为制订改造工作方案，进行分类处置奠定基础。

（三）制订改造工作方案。

各县（区）政府要针对自供区的不同情况，制订切实可行的自供区清理和电网改造实施方案。方案要包括工作机构、目标任务、时限要求、部门（单位）职责和具体措施。辖区内有多个自供区的县（区）要按轻重缓急原则，选择突破口，总结经验，逐步推进。

（四）妥善处置有关问题。

一是自供区供电合法性问题。由于历史原因，自供区供电经营均未取得《供电营业许可证》和《电力业务（供电类）许可证》。在自供区管理体制未理顺、清理工作完成前，工商行政主管部门不得再向小水电企业颁发涉及供电业务的《工商营业执照》，已颁发营业执照的，应在年审或年检时注销供电业务。

二是自供区安全隐患问题。县（区）政府要组织发改（经商）局、安监局、电力公司对农村电网，特别是自供区的用电安全和电网运行安全进行全面检查。对电网设备严重老化、线路设施存在重大安全隐患的，要责令业主限期整改，整改不达标的由安监部门给予处罚，电力公司可酌情给予停止转供电处理。

三是自供区购售电电价问题。由于历史原因，自供区电价未经价格主管部门审定，销售电价参差不齐，上网电价差别较大。价格主管部门要按照农网改造“同网同价”的政策，对自供区电价进行清理，改造完成后执行当地的目录电价。

四是自供区原有人员的安置问题。自供区电网从业人员原则上由供区内电站吸纳解决，自行安置原有职工和退养人员有困难的，由各县（区）政府纳入社会就业保障体系予以统筹解决。

五是自供区电网资产问题。各县（区）政府在清理过程中要根据自供区管理机构和资产权属情况进行分类处置。国有资产按照国家有关规定划拨和移交，涉及乡镇和部门利益的要予以清退，私有或个人资产可通过调整上网电价、委托供电等方式灵活处理。原则上农网改造完成后，自供区原有电网资产由业主自行处置。

六是自供区电网规划和资金安排问题。发展改革部门、雅电集团要积极向上争取，将自供区电网全部纳入新一轮农村电网改造升级规划，并在两年内申报安排改造工程计划。雅电集团作为此轮农网改造升级工作的实施主体，要解放思想，积极帮助县（区）解决有关问题，主动做好接收和改造小水电自供区的工作，全力打造全市“一张网”。

 

附件：雅安市小水电自供区农村电网改造工作督导组

 

 

 

 

                          二〇一一年六月二十日

 

 

附件

雅安市小水电自供区农村电网改造工作督导组

 

组    长：黄剑东  市政府副市长 

副 组 长：李寒松  市政府副秘书长

成    员：李  川  市发展改革委副主任

高  凯  市经济和信息化委主任

李云忠  市经济和信息化委副主任

毛  敏  市安监局副局长

谢代洪  市工商局副局长

祝攀峰  雅电集团公司副总经理

王富芳  市发展改革委基础产业科科长

徐方亮  市经济和信息化委电力科副科长

马运江  市安监局职安科副科长

王兴霞  雅安市工商局企业个体科科长

卢永忠  雅电集团公司营销部主任

督导组办公室设在市经济和信息化委，办公室主任由李云忠同志兼任。

 

 

 

　　                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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