为深入贯彻党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，认真落实省委、省政府数字四川建设工作安排，锚定市委五届八次全会“加快建设数字雅安，建强成渝地区大数据产业基地”目标，整体谋划推动数字政府建设，培育壮大数字经济，推进市域治理体系和治理能力现代化，我局草拟了《数字雅安建设行动方案（2026-2028）（征求意见稿）》（详见附件）。现公开征求意见建议，时间为2026年1月9日至1月15日。欢迎有关单位和社会各界人士通过信函、电子邮件等方式提出意见建议，来信请注明联系人和联系方式。
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附件：数字雅安建设行动方案（2026-2028）（征求意见稿）
雅安市数据局
2026年1月9日
附件
数字雅安建设行动方案（2026-2028年）
（征求意见稿）
为深入贯彻党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，认真落实省委、省政府数字四川建设工作安排，锚定市委五届八次全会“加快建设数字雅安，建强成渝地区大数据产业基地”目标，整体谋划推动数字政府建设，培育壮大数字经济，推进市域治理体系和治理能力现代化，按照市委、市政府工作安排，在全市开展“数字雅安建设”专项行动，特制定本方案。
一、主要目标
紧紧围绕数字雅安建设四个板块，优先推进数字政府和数字经济，统筹推进数字治理和数字党建，聚焦服务企业、服务民生、服务基层等重点领域，整体性重塑数字政府体系、一体化推动数实深度融合、系统性变革治理流程，实现数字政府高效协同、数字经济提质倍增、数字治理精细智能、数字党建全域覆盖。
（一）2026年具体目标。数字政府基础不断夯实，一体化政务数据系统持续优化，自然人、法人、空间地理等基础库更加完善，形成2-3个现实需求较强、推广价值较高的服务企业群众特色应用场景，在省级统一架构下初步建成市级“驾驶舱”；数字经济发展基础进一步夯实，数据要素市场化配置机制初步建立，数字产业规模持续提升，达90亿元以上，核心产业增加值增速高于全省；数字治理能力持续提升，实现综治、城管、应急等重点领域事项“一屏通览、闭环处置”；数字党建服务可感可及。
（二）2028年总体目标。数字政府服务效能显著提升，以数字底座、支撑平台、应用场景为主要内容的数字政府总体架构全面建成，形成系统互联互通、数据高效共享、场景竞相涌现的数字政府体系；数字经济成为全市新兴产业的重要支撑，数字产业规模达150亿元，核心产业增加值增速持续高于全省，数字经济融合赋能成效凸显，数字产业化、产业数字化水平大幅提升，雅安大数据产业园扩容升级，成渝地区大数据产业基地成为天府数据中心集群重要支撑节点，建成成渝地区重要的绿色算力枢纽；数字治理与数字党建协同发力，城市治理和社会管理精细化、智能化水平显著提高，党建引领基层治理的数字化体系基本建成。
二、重点任务
（一）实施数字政府高效协同计划。以“数字底座、共性支撑、场景建设”为牵引，推动系统“应接尽接”、数据“应归尽归”、场景“统筹建设”，形成集约共享的数字支撑体系，全面提升服务能力。
1.统一布局数字基础底座。统筹推进信息系统上云管理，加强政务云统一管理和弹性调度，推动政务云向信创云迁移，提高云资源使用效率。部署云上密码资源池，为各应用系统提供商用密码服务，上云系统需通过商用密码应用安全性评估，切实提升应用系统安全保障水平。持续提升电子政务外网运维管理水平和网络带宽承载能力，满足电子政务外网数据共享交换需求。完善一体化数据平台的数据目录标准化、数据直达基层和治理反馈等功能，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用。健全数据安全管理制度，落实数据安全主体责任，加强数据分类分级管理，强化政务系统、关键信息基础设施安全防护，严格把控系统接入安全，对涉及公共安全的系统严格审核评估，确保数据安全。坚持“一数一源一标准”，提升自然人、法人、空间地理等基础库质量。建立公共数据授权运营机制，推进数据要素市场化配置改革，规范数据要素流通，推动数据资源价值化。2026年，建立首席数据官制度和公共数据授权运营规范体系，建立完善一体化数据平台；2028年，全面构建标准统一、安全可靠、高效联通的数据资源全生命周期管理体系。
牵头领导：负责数据工作的市委常委、副市长
牵头单位：市数据局
责任单位：市政府办公室、市委保密机要局、市政务服务管理局、市级有关部门（单位），各县（区）、经开区
2.大力提升公共支撑能力。按照全省统建、统分结合、雅安自建三种方式，推进支撑平台建设。建设统一的业务支撑、技术支撑、智能支撑，提升数字政府智能化水平；建设上下协同调度体系，推动全市政务信息系统与省级整合对接，构建上下贯通、左右联动的业务运行“一张网”。2026年，全市统一、智能集约的公共支撑体系基本形成；2028年，数字政府智能化水平显著提升，政务云、电子政务外网、政务数据、各类应用（场景）及安全等数字资源“一本账”管理基本形成。
牵头领导：负责政务服务工作的市委常委、副市长
牵头单位：市政务服务管理局、市数据局
责任单位：市级有关部门（单位），各县（区）、经开区
3.持续加强应用场景建设。按照“统分结合、省市共享”模式，以“川商通”为统一的服务企业门户，围绕企业开办、生产、经营全生命周期，推动涉企应用场景建设，实现企业服务“一网通办”。聚焦教育、医疗、养老、助残等急难愁盼问题，以“川易办”为统一的服务群众门户，推出更多基本公共服务智能化应用场景，实现服务群众事项好办易办。聚焦基层综合检查、民生保障、社会治理等职能，以“川政通”为统一的服务基层门户，运用智能化手段强化业务协同集成，实现服务基层“一网协同”。2026年，以“高效办成一件事”“报表通”为牵引，推动业务协同联动，提升政务服务质效和群众满意度，为基层减负赋能；2028年，实现数字化智能化支撑便民服务、优化营商环境、建设廉洁高效政府的目标。
牵头领导：负责政务服务工作的市委常委、副市长
牵头单位：市政务服务管理局、市数据局
责任单位：市级有关部门（单位），各县（区）、经开区
4.推动数字赋能教育发展。用好四川省基础教育“网链共享计划”雅安频道平台，拓展平台的功能，开展义务教育学段的多学科在线教学，推动基础教育优质资源下沉和远程共享，赋能雅安教育高质量发展。 2026年，4所引领学校和30所网点中心校的直播班级积极开展直录播在线教学，在平台累积本地教师的优质教学资源达1万节以上；2028年，网链共享联盟学校直播班级在线教学常态化开展，汇聚更多本地优质教育资源，实现省、市、县、校的互通，扩大优质教育资源覆盖面。
牵头领导：负责教育工作的市委常委，负责教育工作的副市长
牵头单位：市教育局
责任单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市数据局，各县 （区）
5.优化数字医疗服务供给。进一步深化互联网医院建设应用，依托实体医院积极开展互联网医院建设，持续推进“互联网+医疗”便民服务，促进线上线下医疗服务衔接，促进优质医药资源下沉。持续推动智慧医院建设，提升电子病历系统应用水平，三级公立医院达到智慧医院评价三星水平。推动区域医疗信息、个人健康档案数据接入全民健康平台，实现跨市数据互联互通，和川渝检验检查结果在线互认。2026年，全市二级以上医疗机构完成数据标准化改造，全部接入省级全民健康信息平台，实现雅安-成渝检验检查结果在线互认；2028年，深化全民健康信息平台数据应用，用数据驱动“互联网+医疗”应用提质增效。
牵头领导：负责卫生健康工作的市委常委，负责卫生健康工作的副市长
牵头单位：市卫生健康委
责任单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市数据局，各县 （区）
（二）实施数字经济提质倍增计划。立足成渝地区大数据产业基地建设，推动数字产业化、产业数字化，加快完善数字经济发展生态。
6.强化数字产业核心支撑。培育壮大数字产品制造、电子竞技、软件服务等数字经济核心业态，重点发展电子信息制造、云电竞、数据标注、影视渲染等细分领域，强化人工智能产业链上下游协同发展，强化招商引资力度，打造特色鲜明、优势突出的数字产业集群。大力发展关联数字产品制造业，布局发展氮化镓、碳化硅等第三代半导体材料，积极培育封装测试、器件应用等集成电路产业链，大力引进功率芯片、传感器、车载电子、智能终端企业，不断扩大电子信息产业规模，2026年-2028年全市数字产品制造产业规模年均增速达20%以上。推动云电竞（云主机、云游戏）、“电竞＋文旅”等电竞业态发展，建设电竞特色数字街区。培育发展数据标注产业，打造数据标注实训平台，形成标注加工、质量管控、应用输出的全链条服务能力，打造区域级数据标注基地。加强市校合作，推动数字产业人才培训。支持无人车、无人机等智能应用场景打造，培育新质生产力。
牵头领导：市委、市政府负责数字经济（含人工智能）产业链牵头领导
牵头单位：市数据局、市经济和信息化局、市文化广播电视体育和旅游局
责任单位：市科学技术局、市经济合作和外事局，各县（区）、经开区
7.推动产业数字化转型。以省级数字化转型促进中心建设为抓手，输出数字化诊断、方案设计、技术支撑、人才培训等数字化转型促进服务，分类推进制造业、现代农业及现代服务业产业数字化应用，支持企业综合应用5G、物联网、人工智能等新一代信息技术，对产品研发、生产制造、经营管理、市场营销等环节进行升级改造，培育一批智能工厂、数字化车间和智慧农业示范基地、智慧服务业标杆企业。开展企业数字化转型“以诊促转”服务，为规上工业企业、重点农业经营主体、限额以上服务业企业提供数字化诊断服务，搭建转型成果交流平台，推广优秀转型案例。2026年-2028年，每年培育10个以上数字化转型典型应用场景。
牵头领导：负责工业、农业、服务业工作的市委常委，负责工业、农业、服务业工作的副市长
牵头单位：市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局
责任单位：各县（区）、经开区
8.升级数字基础设施。加快通信网络、算力基础设施、融合基础设施等新型基础设施建设，夯实数字雅安建设基础。实施“满格雅州”专项行动，加快接入网、城域网和骨干网同步扩容升级，提升网络带宽、降低时延，优化用户感知，有力支撑重点行业数字化发展，实现全市重点区域5G-A网络深度覆盖。主动融入国家“东数西算”工程，加快推进中国雅云智算中心、善思云等项目建设，持续推动算力互联互通，深度参与四川省算力调度服务平台建设，打造成渝地区综合算力供应中心，数字基础能力持续保持全省前列。2026年，雅安大数据产业园机架规模达5万个、算力规模达8500PFlops；2028年，雅安大数据产业园机架规模达6万个、算力规模达12000PFlops。推动交通、能源、水利等基础设施数字化改造，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
牵头领导：负责数据工作、通信工作的市委常委，负责数据工作、通信工作的副市长
牵头单位：市数据局、市经济和信息化局、市通信发展办公室
责任单位：市交通运输局、市水利局，各县（区）、经开区，各通信运营商
（三）实施数字治理精细智能计划。以城市运行中心为核心，推动城市治理精细化、智能化，构建“全域感知、精准研判、快速响应”的数字治理体系。
9.建设城市运行中心。构建以数据传输网络为纽带，以计算机信息系统为支撑，以视频会议为辅助手段，集语音、视频、计算机网络、图像监控，智能预警等多种功能，满足雅安城市运行管理的需求。建成数据展示、可视化调度、领导会商决策、视频融合、无纸化办公、多媒体设备互联互通及集中管理等于一体的现代化、网络化、智能化指挥决策中枢，推动AI服务政府决策，统筹市委、市政府值班值守，实现指挥中心的高效率智能展示、分析、互动、调度及指挥。推动社会安全、自然灾害安全、防灾减灾等领域数字化应用建设，以数字赋能提升城市安全风险防控与应急处理能力。2026年，城市运行中心建成投运；2028年，城市运行中心功能全面升级，各县（区）建成城市运行分中心，通过一体化指挥调度、智能化监测预警、协同化处置服务，强力支撑数字治理能力提升。
牵头领导：负责数据工作的市委常委、副市长
牵头单位：市数据局
责任单位：市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市文化广播电视体育和旅游局、市市场监督管理局，各县（区）、经开区
10.打造数字治理支撑应用体系。推进基层社会治理现代化建设，保障民生服务、社会治理、矛盾纠纷等相关数据及时共享、动态更新，实现对各类事件的获取、分拨、执行、研判和分析，提升城市治理和社会管理的现代化水平。推行“网格+大数据”模式，畅通数字化民意渠道，构建“民意速办”响应体系，聚焦重点群体与领域，实施精准数字化赋能。推进城市治理数字化，加快构建“全域感知、全程协同、全时响应”的城市运行体系，新增物联感知设备，构建“天空地”一体化感知网络，实施24小时监测预警，推进城市治理效能大幅提升。推动社会安全治理数字化，强化视频监控资源对外共享，探索行业大模型应用体系建设，构建平安雅安大模型应用场景，持续推动平安雅安建设。
牵头领导：负责政法、社会工作、住房和城乡建设、公安工作的市委常委，负责政法、社会工作、住房和城乡建设、公安工作的副市长
牵头单位：市委政法委、市委社会工作部、市住房城乡建设局、市公安局、市数据局
责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局，各县（区）、经开区
（四）实施数字党建全域覆盖计划。围绕党建数字化，加强教育、纪检监察、宣传、统战等领域的数字化建设整体谋划与系统部署，打造重点示范，实现党建工作的网络化、平台化、数据化、智能化、便捷化，快速配置党建资源，提升党建工作质量，增强党建引领力。
11.推动数字赋能组织工作。打造数字化政策宣传学习平台，优化雅安党建网、“雅安组工”“雅州先锋”微信公众号等载体，开设学习宣传专栏，定期推送重大会议精神、重要政策解读等内容。加强村（社区）党群服务中心智慧化建设，有序推动便民服务资源下沉、力量下沉，充分发挥便民服务综合体作用，用好村级便民服务站，推广“掌上办”“码上办”。探索新兴领域党建和智慧化服务场景，运用互联网技术和信息化手段，创新党组织设置活动方式，实现线上线下全覆盖。构建智慧化人才服务平台，优化升级“雅安智慧人才云平台”，全面推行“小雅”管家智能服务，搭建集政策宣传解读、人才资金申请、人才专项服务等功能为一体的综合性平台。优化党性教育平台，完善党校智慧校园系统，依托“雅州大讲堂”、网络培训、党员直播培训等载体，构建市县主课堂、乡镇街道分课堂、村社区微课堂培训矩阵，通过“线上+线下”“课堂+基地”“集中+分散”培训方式，推动好课程、好资源向基层延伸覆盖。设立重大活动数字化板块，采取图文解析、直播专题等多维呈现方式，动态推出党内集中学习教育、模范机关建设、先锋示范引领、重大攻坚行动等政策要求和工作情况。2026年，完成学习宣传平台调整优化、党性教育资源整合利用、党校智慧校园系统提升，实现人才专项服务事项一网通办；2028年，全面提升党员干部教育培训数字化水平，构建线下个性服务、线上“云”端服务的人才立体管理服务体系。
牵头领导：负责组织工作的市委常委，负责数据工作的副市长
牵头单位：市委组织部
责任单位：市委宣传部、市委社会工作部、市委市直机关工委、市委党校、市教育局、市科学技术局、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市政务服务管理局，各县（区）、经开区
12.拓展数字赋能纪检监察质效。锚定“全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享”的目标要求，坚持务实管用原则，加快推进全市数字纪检基础设施建设和组织建设。用好“天府一网监”大数据监督平台，不断优化功能，丰富监督模型，提高大数据监督精准性、实效性。推动整合纪检监察业务数据、政务服务数据等多源信息，构建大数据监督“数据池”，探索开展“嵌入式”数字监督。加快推进四川省纪检监察一体化工作平台本地化部署，建好用好数字信访综合应用系统，深化运用“智慧审理”，加快实现办案办公业务流程一体化运行。加快推进大数据办案中心、大数据资源中心市（州）分节点建设。深化“校地”合作，推动信息化人才、工作共建共享。2026年，部署建设并投用纪检监察一体化工作平台，建成大数据办案中心和大数据资源中心市（州）分节点；2028年，全面提升数字技术与纪检监察业务深度融合水平，全市纪检监察系统信息化建设应用水平显著提高，以数字赋能纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设取得重要进展。
牵头领导：负责纪检监察工作的市委常委，负责数据工作的副市长
牵头单位：市纪委监委机关
责任单位：市政务服务管理局、市数据局、市发展改革委、市财政局、市审计局，各县（区）、经开区
13.提升党建宣传数字化能力。聚焦媒体融合发展和网信技术应用，以数字化、信息化手段赋能宣传思想文化工作。深入推进主流媒体系统性变革，优化提升以党建引领、集“新闻+政务服务商务”一体的新媒体平台，不断增强数字化宣传能力。整合宣传文化资源，依托省文化大数据平台，推动公共文化服务数字化。加快全市网信应急指挥系统数字化提升，优化网络问政平台功能，扎实走好网上群众路线。2026年，实现“新闻+政务服务商务”功能整合提升；建成统一的文化数据资源目录体系；雅安网信应急指挥系统延伸至县级。2028年，形成全域覆盖、上下联动、精准高效的数字化传播矩阵；公共文化服务数字化水平显著提升，实现优质资源城乡共享；省市县三级网信技术体系基本建成，应用生成式人工智能AI赋能网络问政基本成型。
牵头领导：负责宣传工作的市委常委，负责数据工作的副市长
牵头单位：市委宣传部
责任单位：市委组织部、市委市直机关工委、市融媒体中心，各县（区）、经开区
14.推动数字赋能统战工作。建好用好“同心雅安”等统战领域新媒体宣传平台，多领域、全方位宣传，推动传统优势与新媒体技术深度融合，打造具有雅安辨识度和统战影响力的特色品牌栏目与精品内容，着力提升统战成员思想政治引领质效。依托四川数字统战党外代表人士管理系统，加强对我市党外代表人士的动态管理、联系服务。2026年，变传统台账式管理为数字管理，实现党外代表人士“底数清、情况明”；2028年，推动党外代表人士动态管理、协同服务等一体推进，构建全周期、精细化、智能化的党外代表人士工作格局。
牵头领导：负责统战工作的市委常委，负责数据工作的副市长
牵头单位：市委统战部
责任单位：市级有关部门（单位），各县（区）、经开区
三、保障措施
健全统筹推进工作体系，建立由市委、市政府主要领导牵头总抓，各板块分管领导具体牵头的工作机制，构建“市级统筹、县（区）协同、部门联动”的工作格局，形成上下协同、齐抓共管的工作合力。加大对数字基础设施建设、数字产业培育、数字化转型等工作的支持。加强人才队伍建设，引进培育数字领域专业人才，建立数字人才培养合作机制，开展干部数字化能力培训，提升全市数字化工作水平。强化宣传引导，依托主流媒体与新媒体矩阵，全方位宣传数字雅安建设政策措施、攻坚成效和先进典型，营造全社会支持数字雅安建设的浓厚氛围，推动各项任务落地见效。
