一、案例概述

近年来，雅安经开区将打造一流营商环境放在首位，高标准建设省级园区示范政务服务中心，依托政务服务中心创新打造“1+1+N”涉企服务综合体，将公共服务、便民服务、行政审批服务以及涉企增值服务集中，以空间整合驱动服务集成，为企业发展注入强劲动能。自2023年投运以来，已高效办结各类事项超4.1万件，开展各类增值化服务1000多次，并为3家企业雪中送炭提供临时办公场所，成为企业信赖的“大本营”，2024年雅安经开区被成功纳入全省第二批集成授权改革试点，为国家级经济技术开发区建设注入新动能。

二、案例内容

（一）经验做法。

1.“一个中心”夯实服务基础。

建好用好省级园区政务服务中心示范。一是建好场所。筹集200多万元建设经开区政务服务中心，将以往分散在各处的审批服务集中在一起，增设便民服务窗口和涉企服务窗口，入驻事项达到341项，配置多种人性化智能服务设备，打造温馨便民的服务场所。二是选好人员。选派有担当、有能力、责任心强的专职工作人员4名，通过跟岗实训、业务能手“教、帮、带”等培训方式，打造了一支业务能力强、服务质效高的企业服务“全科”服务队伍。三是专业加持。组织财税、法律、知识产权、金融等6家专业公司的12名业务骨干组建专业的“企业帮帮团”，负责策划生成、创业指导、补贴办理等企业开办全生命周期的专业化服务。

2.“一套机制”实现流程优化。

一是创新推进市级集成改革试点。2023年6月，直面企业群众“多头跑、重复交、耗时长”等痛点，对标全省第一批集成授权改革试点做法，经开区在产业培育、要素保障、审批提效等领域率先探索，主动承接市级下放权限61项，与12个部门签订行政职权委托书，启用行政审批“2号章”5个，开通市场监管、生态环保等7条线上审批专线，真正实现“办事不出区、审批再提速”，为加速产业集聚注入了动力活力，也为省级试点打牢了基础。二是出台企业保障标准流程。出台《雅安经开区投资项目全生命周期保障实施方案》将政府投资项目和社会投资项目细分为23项流程，采取企业服务“一个项目对应一个政务管家”模式，绘制项目推进跟踪表，与职能部门审批进度同步更新，对过去由于信息不一致导致的双边不同步的现象进行优化，确保服务不漏项，同时对企业进行全链条指导和帮代办服务，提前介入指导解决需注意的问题，压减申报时间。三是困难问题快速解决。对政务管家反馈的问题和困难，成立要素保障“冲锋小队”，实施“企需我来助”行动，通过上门走访“深度探需”、惠企政策宣讲会“集中问需”等收集困难诉求，建立“一企一档”需求清单，对接金融、电力等机构，靶向解决电力保供、资金紧张等要素保障问题80多个。

3.“N项服务”助推提质增效。

一是服务部门空间集成。将经开区企业家协会、经开区涉企纠纷调解站、人民银行金融服务站、知识产权服务中心、企业人才服务中心等集中安排在政务服务中心，由政务服务中心统筹管理，形成“楼下办事大厅+楼上增值服务”的服务格局，真正做到企业办事“只进一扇门，办成所有事”。二是扩充增值服务内涵。梳理制发两批《涉企服务事项清单》《省级化工园区企业入驻事项清单20条》《雅安经济技术开发区惠企政策事项目录（第一批）》，涵盖人才服务、项目服务、金融服务和法律服务，共计72项涉企服务事项，为企业提供多样保障。三是携手更多合作伙伴。通过“政务+协会”模式，开辟政务增值服务新路径，将涉企服务清单和企业家协会服务清单，两张清单事项叠加、共享共用，进一步扩充企业服务事项库。通过征集“政务合伙人”，与保险公司、人力资源协会、财税协会、物流协会、企业家协会、外贸出口协会、众创空间等形成服务联盟，广泛联系更多资源，为企业提供更加专业精准的衍生服务超200项。

（二）实施成效。

一是高频事项实现“办事不出园”。自经开区政务服务中心成立以来，业务大厅窗口共计办理各种事项超4.1万件，企业群众高频事项基本实现全覆盖。

二是建设审批实现“园区事园区办”。市级改革试点优化了营商环境，提高了政务服务质效。一是审批时限大幅压缩。聚焦项目全生命周期管理服务，集成审批前置、流程优化、线上受理等措施，项目平均审批时限压减70%，其中：施工许可证核发由7个工作日缩减至2个，消防验收备案、用地及工程规划许可分别实现当日和2个工作日办结，营业执照2小时内办结。政务管家“1v1”模式帮助企业完成工程审批、消防验收、证照办理等18813件次，提供咨询80多次，90%以上项目“零跑腿”，为企业节省时间40%以上，企业办事成本大幅降低。2024年雅安经开区被成功纳入全省第二批集成授权改革试点。

三是增值服务实现“精准多样”。自经开区政务服务中心成立以来，利用市场化资源为企业提供法律、金融服务85次，举办法律、财税、保险等讲座交流活动25次，组织企业产品供需对接会10次，帮助企业现场实现销售5万元以上。为24家企业，提供人才公寓116套，惠及企业员工350人，为3家企业提供免费临时办公场所，为5家企业提供厂房租赁服务。2024年以来兑付“免申即享”政策资金352万元，支付“快申快享”政策资金30万元，切实提升市场主体经营活力。举办金融产品供需对接会，15家企业与银行达成合作意向，提供贷款6.72亿元。走访企业50余家，收集企业共性诉求30余条，并推动各部门（分局）积极解决。

（三）亮点及创新点。

一是创新政务服务向政府服务的转变。经开区政务服务中心将以往只办理政务服务事项的功能扩充到了企业服务以及企业增值服务，打破了传统政务服务中心“只办事不解决困难”的刻板印象，将政务服务、企业服务、增值化服务从单纯的物理空间集合提升到了整个服务循环链，以一个中心带动了整个园区企业服务水平提升，将政务服务转向了整个政府服务，成为了政府服务展示窗口。

二是打破产业园区审批权限的制约。市级集成改革试点的成功运用，打破了产业园区没有审批权限的现状，将项目落地的关键审批权限赋于开发区，采用市区联审的方式确保了审批规范，项目落地审批更加高效便捷。

三是将“有为政府+有效市场”有机结合。将企业建设和发展需要的行政服务、生产性服务、生活性服务全部纳入政务服务中心服务范畴，通过联系国有平台公司、引进市场化社会机构、与企业家协会深度合作等方式不断拓展更多市场资源，弥补政府部门产业链增值服务上的短板，助力企业落得下、建得成、发展得好。

（四）推广价值。

通过两年的打造，经开区涉企服务综合体功能愈发完善，创新做法和亮点可以在全省推广。一是近年来，在省政务服务和公共资源交易中心的指导下，全省产业园区政务服务中心已基本建立，具备建设涉企服务综合体的基本条件。二是省级集成授权试点已推广到多个开发区和自贸区，有一定的政策支持基础。三是增值产业链服务是近年来江浙发达地区转型政务服务的重要手段，有很多可借鉴学习的案例。涉企服务综合体的建设有助于提升园区整体的企业服务水平，帮助企业解决实际困难，具有较强的推广价值。