节能减排是国家的基本国策，是加快转变经济增长方式，提高能源利用率，促进国民经济又好又快发展，落实科学发展观的重要措施。

    国家“十二五”规划纲要提出了在“十二五”期间，单位国内生产总值能源消耗降低16％，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17％的约束性指标，这是我国政府对国际社会作出的庄严承诺。

    随着我国国民经济的迅猛发展和人民生活水平的不断提高，能源需求不断扩大与能源短缺之间的矛盾日益突出，能源危机与环境污染严重地威胁着人类的生存与发展。为此，全国人大代表，国投钦州发电有限公司总经理、党委书记朱逢民在接受科技日报记者采访时表示，推进全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，必须下大力气狠抓节能减排工作。

    推进节能减排工作遭遇重重困难

    朱逢民认为，当前节能减排工作难以推进的原因主要有以下几个方面：

    一是节能减排制度法规建设有待加强。近年来，全球市场主要能源价格不断攀升，随着经济和社会发展对能源需求的逐渐加大，能源安全问题已经日益严峻，节能减排面临的新问题、新要求不断增多，现行法规政策已不能完全适应新形势的需要。管理制度上较多地体现了政府主导、依靠政府推动，对行政手段强调较多，缺乏有效的激励机制，难以充分调动市场主体节约能源的积极性和主动性；节能减排配套政策不完善，优惠措施不明确，扶持力度较小；节能减排管理部门缺乏必要的执行手段。

    二是节能减排工作体制机制有待进一步完善。人员不足制约着节能减排工作持续有效的开展；缺乏管理人员和专业技术人员，全方位、系统地服务体系也还没有完全建立起来；统计、评价、指标审议、监察、考核等节能减排基础工作急需加强。

    三是对节能减排工作资金投入力度有待加强。节能减排技术改造和设备更新需要资金的投入，但在节能减排的投入方面显得能力不足。一些老企业，因负担重，设备陈旧，对落后的生产能力无法及时更新换代；一些企业在发展上重外延、轻内涵，重速度、轻视经济增长质量，因节能减排的投入大、收效慢，投入积极性不高。一些企业技改项目需要资金缺口大，筹集资金困难。

   “除此以外，财政支持对节能减排的资金投入力度还不大，对节能减排技术应用、节能设备更新改造缺乏资金支持，影响了节能减排的积极性。”朱逢民说。

    推进节能减排工作要“多管齐下”

    为了科学有效地推进节能减排工作，进一步提高节能减排的效率，朱逢民建议：

    一是加大宣传教育力度，在全社会形成节能减排的良好氛围。通过宣传媒体大力宣传《节约能源法》、《环境保护》等法律法规，增强公民的节约意识和环保意识。

    二是政府部门要进一步加大节能减排资金投入，在经常性预算中，增设节能支出科目，安排相应的节能支出预算。节能减排的财政投入应该逐年增加，公共财政预算应成为政府推进节能减排的重要支柱。财政支持可采用以奖代补等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等，进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。

    三是加大节能力度，减少城乡污染。对燃煤火电组进行优化高度，限制能耗高、污染重的低效机组发电，实现电力节能、环保逐步向前推进。落实减排目标责任，严格减排责任目标考核；把结构减排放在更加突出的位置，淘汰不符合国家产业政策的火电、造纸、酒精、化工、水泥等落后产能，加快城市污水、垃圾处理设施建设进度，提高污水收集率和处理率，继续推进重点排污企业深度治理，降低污染物排放强度；健全完善脱硫、脱硝优惠电价、脱硫、脱硝机组优先发电调度、污水管网建设以奖代补、政府绿色采购等环境经济政策，积极培育和发展基于市场化运作的节能减排服务产业，完善清洁发展机制、环境治理补偿奖励等机制和办法，推进污染减排工作。

    四是严格把控环保收费方式及收费标准，加强对环保费用收支的审计。目前环保收费多、负担重已是一个不争的事实，环保部门成了中小企业的最大负担来源。为了切实缓解企业的压力，建议一方面要严格把控环保收费方式、明细收费项目和标准，减少不明的和不必要的收费项目；另一方面审计部门也要进一步加强对环保部门及下属监测单位的环保费用收费和资金使用去向的核查和审计，并向老百姓公布，给予有效监督，以避免出现违规收取、以费养人的情况，应该将收取的环保费用于改造环保设备上来，并按照“谁出资谁受益”的原则确保资金真正用到实处。