位于芦天宝飞地产业园区（简称飞地园区）孵化园的一间监控室内，工作人员通过电脑便可实时监控位于天全县的两路河一级电站的机组运行情况、告警等情况……5月22日，四川能投云电科技有限公司（简称云电科技公司）雅安数据中心正式投入运行，我市水电运营开启了智能化、信息化的新时代。

就在该中心正式投运的前两天，同样位于飞地园区的天全县飞地产业园内，四川锐锅餐饮管理有限公司食品加工正式投产。随着多家企业的入驻，天全县标准厂房二期工程建设也即将正式动工。

看似不太相关的两件事，却与一个名为“园中园”的词相关。

一方面，受制于主体功能区等条件的约束，我市天全、宝兴等县区工业发展空间受限，处于东部的经开区和成雅工业园区规划具有发展工业的空间。

另一方面，雅安作为成都平原经济区“1+7”朋友圈的一员，面对成都在产业转移中抛出的“绣球”，迫切需要载体吸收“新鲜血液”。

在这样的背景下，我市做出了最现实的选择——实施“飞地经济”行动。

发展“飞地经济”，产业园区是载体。在有发展工业的平台和空间的飞地园区和成雅工业园，建起了一个又一个类似飞地园区孵化园、天全县飞地产业园在内的“园中园”，促成了产业和项目跨县域、市域落户发展，县区、市州优势互补、抱团发展的脚步在提速。

承接产业转移的载体

灰色彩钢板的厂房、简洁大气的建筑造型……5月28日，走进成雅工业园内，一座现代化的孵化园拔地而起，建设现场热火朝天。

在距孵化园入口不远的一栋标准厂房前，一卷卷彩钢卷经过传送带匀速运往高空，经过高空瓦机加工后，被制成彩钢瓦的形状铺设到厂房屋面。

孵化园名叫坤三孵化园，是由雅安成雅工业园坤三孵化园管理有限公司投资新建的，项目占地面积100亩，总投资约1.4亿元，包括1栋综合楼2栋倒班房和8栋2层厂房以及设备用房等，其中标准厂房面积达7.9万平方米，项目于2017年8月正式开工建设，将于今年12月建成投用。

该项目为企业孵化园，主要功能是为入住孵化园的创业者、中小企业提供办公、研发、生产、经营的场地，招商方向涵盖轻工业制造、电子、五金、机械、新能源、汽车配件等符合园区总体规划的项目。

走进一栋已完成屋面铺设的2层厂房，消防设施、货运电梯内均已安装完毕，偌大的厂房充满了现代化的气息。

“我们8栋厂房的主体均已完工了，地下管网等基础设施也基本完成，整个孵化园已完成了工作量的90%，待建成后，企业可以‘拎包入住’。”对于未来孵化园的发展，该公司负责人雷春福底气十足。

底气一方面来源于我市正在实施的“飞地经济”行动，明确提出要抓好市外跨区域的开放合作。从市委、市政府到名山区委区政府、从市经信委到成雅工业园区管委会，都在全力支持项目建设以及招商引资。

底气还来自于，成雅工业园区独特的区位优势——位于成都与雅安的交界地带，加之即将建成的成新蒲名快速通道穿园而过，大大缩短了到双流机场的距离，将为承接更多的成都产业转移项目“加分”。

据雷春福介绍，建设中的坤三孵化园已有多家企业前来洽谈，部分成都市转移项目已签订入园意向协议。

坤三孵化园只是我市通过“园中园”建设搭建载体，促进“飞地经济”发展的一面镜子。

我市将抓好市外跨区域开放合作作为“飞地经济”行动的重要内容，并明确要科学定位全市园区的产业方向，主动接受天府新区、四川自贸区、天府国际机场和国际空港新城的辐射带动，深化与攀西、康藏等地区的开放合作，共同建设示范园区。

据市经信委主任曾毅介绍，为积极承接成都市产业转移，我市不仅起草了《关于成立雅安市承接成都市工业产业转移及协同发展工作领导小组的通知》，统筹全市承接成都市工业产业转移及协同发展工作；还与成都市经济和信息化委合作编制实施《雅安市与成都市先进制造业配套协同发展五年行动实施方案》，已完成前期调研，组成承接产业转移小分队赴成都市开展招商活动，并邀请成都市铸造行业协会会长代表20余家企业来雅调研考察。

除了与成都的合作，我市还加强与康藏地区的合作，指导各县区编制了11个拟与“三州”进行飞地合作的项目，并与“三州”经信委建立了沟通机制。

“相信筑好‘园中园’的巢，就会引来凤凰栖。”曾毅相信，有了“园中园”作为平台，将为承接成都产业转移、市州飞地合作项目提供前提。

拓宽发展空间的平台

镜头转向毗邻成雅工业园区的飞地园区。

从名山区沿永兴大道，向雨城区草坝镇方向行驶数分钟，到达飞地园区永兴片区后，天全“园中园”、雨城“园中园”标准厂房映入眼帘。

走进现代化的“园中园”，卓讯孵化器、默克众联科技、众宏晶体、利增橡胶等企业已在园区内安家落户。

与此同时，飞地园区还与宝兴县签署了投资入园框架协议，已启动宝兴“园中园”项目的建设；荥经县拟在飞地园区建设飞地“孵化园”，正在对接洽谈。

“我们将与县区开展多渠道、多方式、多领域的合作，为其搭建工业发展平台，推动全市重大产业项目向园区集聚发展，持续壮大‘飞地经济’规模。”飞地园区有关负责人表示，将抢抓我市全域纳入成都平原经济区机遇，以雅双工业园为平台，承接成都等发达地区产业转移。

不难看出，“园中园”除了是市外跨区域交流和对接项目的平台，还有一个重要功能就是——作为承载“飞地经济”的产业发展平台，承担市内项目、产业的“飞入”。

一方面，宝兴、天全等县区受制于主体功能区等条件约束，没有工业发展空间。另一方面，经开区规划面积45.93平方公里，成雅工业园区规划面积30平方公里，具有发展工业的平台和空间。

根据我市“飞地经济”行动的有关安排，我市将打破行政区划的限制，引导各县区严格落实国家主体功能区建设要求和全市产业规划布局，推进产业和项目跨区域落户发展、向优势区域集聚，实现各县区优势互补、抱团发展。充分利用“芦天宝”飞地产业园区的区位优势和政策优势，推动成雅工业园区与“芦天宝”飞地产业园区同步发展，积极促进和引导各县区在“芦天宝”飞地产业园区设立“园中园”。

因此，一个个“园中园”的建成，必将为产业和项目跨区域落户发展，县区优势互补、抱团发展提供平台。

看着一个个“园中园”项目渐渐“长大”，曾毅认为实施“产园东扩”是对了。

鼓励“园中园”建设，我市也拿出了十足的诚意。

“我们将督促指导各县区加快建设飞地园区‘园中园’，加大资金支持力度。”曾毅表示，目前我市已争取到位2018年省级产业园区发展引导资金支持天全园、雨城园2个项目共计640万元。同时，还预算安排市级工业发展资金，对符合条件的“园中园”项目进行奖补，目前已完成项目征集，拟于近期组织各园区对奖补资金进行申报。