市委、市政府：
按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《关于做好2021年度法治政府建设情况报告的通知》（雅法委办发〔2022〕1号）要求，现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）强化组织领导。建立了以局主要领导任组长、分管领导任副组长、科室负责人为成员的局内法治机关建设领导小组，从组织领导上完善了局内法治机关建设工作机制，确保各项工作有序推进。局主要负责人坚持将法治建设摆在全局工作的重要位置，将法治建设工作纳入年度工作总体布局，及时安排部署、研究解决法治政府建设重要工作、重大问题，与全市经济和信息化工作同部署、同落实。
（二）带头学法用法。局主要负责人始终坚持带头学法用法，严格贯彻落实局党组理论中心组学习制度、党组会前学法制度，制定并落实《雅安市经济和信息化局党组中心组理论学习计划》，将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、经信领域的法律法规和党内规章制度作为中心组学法内容。2021年，我局组织召开党组理论中心组专题学习会8 次，集中组织学习习近平法治思想核心要义和精神实质，以及《中国共产党地方组织选举工作条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党统一战线工作条例》《四川省节约用水办法》等有关法律法规，引导全局干部以法律为准绳，依法履职尽责。
（三）自觉接受监督。建立健全领导班子年度述职述廉述法报告制度，主动加强对主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容,自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、社会监督，督促领导班子其他成员依法办事。2021年我局无任何领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。
二、2021年度法治政府建设情况
（一）健全依法决策机制，落实规范性文件管理制度
1.严格执行重大行政决策法定程序。严格执行“三重一大”决策制度，认真贯彻落实《雅安市市本级重大经济事项决策实施细则（试行）》，制定《雅安市经济和信息化局党组议事规则》《雅安市经济和信息化局局长办公会制度》,坚持重大事项党组会会议集体研究、集体决策，对于专业性、技术性较强的重大行政决策，引入外部专家集体讨论研究，主动听取专家意见，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。2021年，我局共召开党组会37次，召开局长办公会4次，研究讨论各类决策事项150余项。
2.严格落实法律顾问制度。为进一步建立健全我局法律风险防范机制，我局制定了《法律顾问管理办法》，聘请专业律师事务所担任我局法律顾问，对重大决策提出法律咨询意见，参与重要规范性文件的合法性审查工作。2021年，我局征求法律顾问意见23次，充分发挥法律顾问把关作用，确保依法行政。
3.严格落实规范性文件管理制度。严格执行规范性文件制定和备案程序，在规范性文件起草和审批过程中积极加强与相关职能部门的协商沟通，对涉及企业、人民群众切身利益以及公共利益的规范性文件，认真听取、吸收企业及公众意见，严格做好合法性审查及公平竞争审查，确保依法依规制定规范性文件。2021年局内依照规范性文件审查流程，完成2份规范性文件合法性审查工作；同时认真开展规范性文件清理工作，按照“谁制定、谁清理”的原则，对滞后于“放管服”改革要求、妨碍统一市场和公平竞争政策的行政规范性文件开展专项清理，确保行政规范性文件与中央、省、市的决策部署相一致。
4.全面推行政务公开。贯彻落实重大决策公开制度，坚持决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作。2021年，我局共在门户网站上公布包含通知公告、政策解读、意见征集等各类信息共计299条，共在政务服务平台中办理行政许可事项4项。
（二）落实行政执法责任，狠抓法治队伍建设
1.推进行政执法规范化建设。深入贯彻落实行政执法“三项制度”，成立了以主要领导任组长、分管领导任副组长、科室负责人为成员的局内行政执法“三项制度”工作领导小组，强化行政执法事前、事中、事后公开机制，做到行政执法全过程留痕和追溯管理，明确法制审核人员，严把重大行政执法决定法制审核关口。
2.健全行政执法人员管理。严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度，要求行政执法人员在执法过程中严格遵守行政执法裁量标准，做到亮证执法，程序合法。2021年，我局认真组织行政执法人员参加“大学习大练兵大比武”以及“行政执法人员通用法律知识网络培训考试”等活动，全局共33人取得行政执法资格证。目前，我局共有各项行权事项24项，2021年开展相关行政检查28次，行政征收6次，行政许可4次。
3.落实行政复议要求，切实履行出庭应诉法定义务。我局高度重视行政应诉和行政复议工作，积极回应司法建议，认真落实行政机关出庭应诉制度，接受复议机关监督，2021年，我局无具体行政行为被撤销、确认违法、责令履行情况，未收到行政复议申请，未收到行政应诉要求。
（三）依法全面履行职能，助推企业高质量发展
1.扎实抓好“一网通办”各项工作。在市政务服务和大数据局指导下，抓好以“一网通办”为重点的“放管服”改革各项工作。对标省、市要求，认真梳理、动态调整规范政务服务事项目录清单和实施清单，取消2项行政处罚事项、新增1项行政处罚事项。所有事项统一设定依据、法定时限、申请材料、服务对象等要素，推进政务服务事项标准化，实现全程网办、事项办理0跑动、承诺办结时限在法定时限内提速50%以上。2021年我局办理成品油零售经营资格审批4件，企业投资项目备案2件，均在承诺时限内按时高质量办结。
2.扎实抓好防范和化解拖欠中小企业账款工作。制定并印发《雅安市防范和化解拖欠中小企业账款工作任务清单》,多次开展清理拖欠民营企业中小企业账款“回头看”工作，督导各县（区）、市级相关部门开展自查自纠，确保账款清偿落到实处。督促化解剩余有分歧欠款，2021年，我市共推动化解有分歧欠款金额328.3万。及时核实处理信访举报件，2021年，共受理国务院减负办交办、省减负办交办、企业投诉举报件4件，均属于存在争议的款项，不在国家清理拖欠民营企业中小企业账款的范围。
3.扎实抓好电力要素保障。大力推进电力市场化交易，用好水电消纳产业示范区建设试点政策，2021年，全市参与电力市场化交易电量达36.8亿千瓦时，同比增长81.84%，各项用电政策累计减少企业电费支出3亿元。深化“互联网+”服务，实现新装、增容、变更等全量业务类型网上申请办理。建立工业园区供电服务站，在政务大厅设置“一站式”综合服务办电窗口，推广用户预约上门服务，优化办电流程，精简报审资料，压降办电时间。2021年，全市线上办电率达97.9%、同比提升46.36%；制造业企业办电时间同比减少8.17天。
4.扎实抓好服务中小企业工作。积极开展“小升规”培育，2021年完成升规培育35户，大力实施中小企业“育苗壮干”梯度培育工程，全市培育国家级“专精特新”小巨人3家，省级“专精特新”中小企业57家，高成长型中小企业8家，行业“小巨人”企业3家。大力开展“融资春风行动”，召开全市金融支持工业企业专场融资对接会，主动对接全市工业和信息化领域有融资需求企业，已对81户企业发放贷款16.2亿元，为工业稳增长提供了有力支撑；积极扶持政策性融资担保公司，帮助2户政策性融资担保公司申请到2021年小微企业融资担保降费奖补资金1632.16万元。积极开展企业用工解难活动，召开市工业企业（项目）“用工解难”座谈会，开展全市工业企业用工调查，动态发布1300多个企业就业岗位信息，推进用工供需对接，有效缓解了企业（项目）复工复产阶段用工困难。
5.强化生态环境保护。依法依规淘汰落后产能，印发《雅安市2021年度推动落后产能退出工作方案》，2021年实际淘汰13户企业落后产能（设备），完成率144%。持续开展“散乱污”企业整治，2021年，我市动态新增13户“散乱污”企业，已全部完成整治并销号。切实推进河长制工作，制定了《2021年度西河河长制工作清单》，全力协助河长巡河问河。积极开展工业领域重点用水企业节水型企业创建、绿色制造示范单位创建工作，2021年共有3户企业成功创建市级节水型企业、1园区5企业被列为省级绿色园区（工厂）。
（四）压实学法普法责任，深入开展法治宣传
1.加强全局干部职工学法力度。通过党组会前学法、中心组学法、法治讲座、法治培训等方式组织开展干部职工法治宣传教育，将学法制度作为一项全局性和长期性的系统工程来抓，提高全局干部职工的法律知识水平和法律素质，增强依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力。
2.深入学习宣传宪法。充分利用“12.4”国家宪法日及宪法宣传周，开展宪法宣传活动，组织局内工作人员学习宪法知识，制定《“法律进企业”主题活动方案》，联动县（区）经济和信息化主管部门共同开展“法律进企业”活动，向企业宣讲宪法内容，使企业最大限度地学法、知法、用法，将宪法及法律法规政策传达到位、解释到位、落实到位。
3.认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《雅安市经济和信息化局2021年度“谁执法谁普法”工作计划》，将工作任务分解到科室落实到人头，坚持日常宣传和集中宣传相结合，在走访企业、基础调研的过程中，广泛开展法治宣传，认真组织参加“一月一主题”法治宣传活动，在“法治宣传月”“安全生产月”“节能宣传周”等重要时间节点组织相关科室外出宣传，切实增强普法工作实效性，2021年参与各类宣传活动13次。
4.打造法治宣传平台。依托我局内部平台和外网建设，打造与经信相关的法律法规宣传教育基地和传播法治文化的平台，充分利用新兴媒体、“网络语言”“微语言”开展法治宣传，同时也注重利用法治宣传标语、发放法治宣传资料等传统方式进行普法教育，从而进一步增强所服务群众的法治意识，着力营造遇事找法、解决问题靠法的浓厚氛围。
三、2021年度推进法治政府建设存在的不足
一是行政执法水平和制度建设水平与法治政府建设新形势和新要求还存在一定差距。由于行政执法科室执法人员法律知识水平、执法能力水平、规范化程度和制度建设有待提升。二是法治思想有待加强。机关人员学习贯彻法治政府建设相关政策文件的主动性、积极性相比具体业务工作仍显不够，把法治思维和法治方式全面融入业务工作各个方面、贯穿工作各个环节的意识和能力有待增强。三是普法宣传方式需不断创新，我局大多采用走访企业、派发宣传资料等传统宣传方式，利用新媒体开展普法运用不够，法治宣传效果有待提升，普法宣传方式还需紧跟大数据时代步伐，进一步创新宣传形式和途径。
四、2022年度推进法治政府建设的主要打算
（一）加强法治建设组织领导
按照法治政府建设要求，进一步提高政治站位，以习近平法治思想和关于法治政府建设的重要指示精神，贯彻落实法治雅安建设工作要点。在组织保障层面，坚持将法治建设工作纳入领导班子重要议事日程，认真落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定。强化领导班子成员学法用法、遵法守法，深入贯彻落实党组理论中心组学习制度、党组会前学法制度，加强法治队伍建设，加大法治教育培训力度，使依法行政观念深入人心。
(二）严格规范公正文明执法
持续推进行政执法“三项制度”，加强对全系统行政执法“三项制度”执行情况的指导和检查，不断提高执法工作规范化水平。严格执行行政执法人员100%持证上岗和资格管理制度，切实加强法律知识和专业知识培训，提高执法人员法律素质和执法业务能力，培养政治素质好、工作能力强、既懂法又会用法的法治工作队伍。
（三）完善依法行政制度体系
严格执行重大行政决策程序，推进行政决策规范化、制度化、法制化建设。进一步加强规范性文件的合法性审查与备案制度，主动清理、纠正存量规范性文件及政策措施，督促检查并系统落实公平竞争审查制度。完善法律顾问参与立法起草论证、重大决策、合法性审查等工作机制，确保法律顾问在推进依法行政中发挥积极作用。
（四）加强法治宣传教育工作
加强局机关内部各项法治宣传及学习活动，加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》以及经信领域相关法律法规的宣传和学习。结合《雅安市法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，制定经信系统 “八五”普法计划，积极落实“谁执法、谁普法”责任制，加强业务人员法律法规政策培训教育，强化机关人员的法治意识。注重加强对中小微企业的宣贯工作，继续推进涉企政策法规、减税降费政策法规要点、降成本降风险等有关政策的解读宣讲，进一步提升企业对政策法规的“知晓度”，提高广大企业遵纪守法、诚实守信的意识。结合“宪法宣传周”等活动，适时开展“送法进企”、法律帮扶等活动。加强与新闻媒体的合作，对我局在服务企业过程中涉及法治工作的创新点及亮点等进行宣传报道。
雅安市经济和信息化局
2022年2月25日
